База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-75/15

 

17 марта 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

от ООО «Адмирал»  (далее – Заявитель); от ОАО «Киностудия «Ленфильм» (далее – Организатор торгов).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.03.2015 № 4673) ООО «Адмирал» на действия Организатора торгов ОАО «Киностудия «Ленфильм» при проведении открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (извещение № 31502084096), заслушав пояснения представителей сторон

 

УСТАНОВИЛА:

 

02 марта 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение № 31502084096 о проведении открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

 

1. 1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением  «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд Открытого акционерного общества «Киностудия «Ленфильм», Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	26 878 134,34 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	02.03.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	06.03.2015 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	11.03.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197101, Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 10

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО «Киностудия «Ленфильм», выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных Документацией. 

Доводы жалобы:

1. Заявитель считает, что Организатором торгов в Документации не раскрыта информация о требованиях к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
2. Согласно пп. 2.4 «Перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям» требуется наличие копии свидетельства СРО на право осуществления работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, дающего право на выполнение работ по защите строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

 

1. Антисептирование деревянных конструкций.
2. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.

Заявитель считает, что виды работ, указанные в сметных расчетах, не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

 

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ОАО «Киностудия «Ленфильм» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Адмирал» в составе

 

 

документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-164 от 11.03.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 02/Т-164 от 11.03.2015  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

1. Согласно пп. 2.2 «Обязательные требования к участникам закупки» Информационной карты Документации требования к участникам закупки содержатся в п. 6.4. Положения  «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд Открытого акционерного общества «Киностудия «Ленфильм».

В Документации не содержится информация, на какую редакцию Положения о закупке ссылается Организатор торгов.

Согласно ч. 1 ст. 4  Закона № 223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.  

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет 06.03.2015 опубликовано Положение «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Киностудия «Ленфильм», утвержденное Протоколом № 39 от 27.02.2015. Согласно информации, указанной на сайте www.zakupki.gov.ru – дата вступления в силу  вышеуказанного Положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Киностудия «Ленфильм» 27 февраля 2015 года.

Действующее Положение «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Киностудия «Ленфильм» от 27.02.2015
№ 39, на основании которого Организатор торгов должен осуществлять закупку, не содержит в указанных выше пунктах информации о требованиях к участникам закупки.

По пояснениям Представителей Организатора торгов в заседание Комиссии закупка проводилась в соответствии с Положением «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Киностудия «Ленфильм», утвержденным Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Киностудия «Ленфильм» № 33 от 09.11.2013, утратившим свою силу.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке в Положении по указанным в Документации пунктам.

2. Представители Организатора торгов указывают, что в составе Документации Организатором торгов размещены Локальные сметные расчеты, в соответствии с которыми требуется выполнение следующих видов работ:

- локальный сметный расчет «на ремонтные работы по отделке кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии «Ленфильм», по адресу: СПб, Каменноостровский пр., д. 10,
лит. А»:

Антисептическая обработка деревянных поверхностей

Огнезащитная обработка огнезащитным лаком

- локальный сметный расчет «на ремонт проекционной и сантехника»:

Антисептическая обработка деревянных поверхностей

- локальный сметный расчет «на ремонт венткамеры и сантехники»:

Антисептическая обработка деревянных поверхностей

Огнезащитная обработка огнезащитным лаком

- локальный сметный расчет «на ремонт полов кинозала»:

Антисептическая обработка деревянных поверхностей

Огнезащитная обработка огнезащитным лаком

- локальный сметный расчет «на ремонт кинозала и сантехники»

Антисептическая обработка деревянных поверхностей

Представители Организатора торгов пояснили, что в соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», согласно которому указанные виды работ отнесены к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушения в установлении Организатором торгов требования о наличии свидетельства СРО.

 

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

        1. Признать жалобу (от 06.03.2015 № 4673) ООО «Адмирал» на действия Организатора торгов ОАО «Киностудия «Ленфильм» при проведении открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (извещение № 31502084096), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов OАO «Киностудия «Ленфильм» при проведении открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (извещение № 31502084096) нарушение п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в отсутствии требований в Документации к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

3. Выдать Организатору торгов OАO «Киностудия «Ленфильм» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений (извещение № 31502084096).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

17 марта 2015 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 17.03.2015 по жалобе № Т02-75/15 на действия Организатора торгов ОАО «Киностудия «Ленфильм» при проведении открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (извещение № 31502084096), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов ОАО «Киностудия «Ленфильм» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем аннулирования процедуры путем отмены юридически значимых документов в ходе проведения открытого запроса предложений  на выполнение комплекса ремонтных работ по отделке кинозала, расположенного в помещениях 373, 375-378 и кафе, расположенного в помещениях 370 и 371 на четвертом этаже здания Киностудии Ленфильм, по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, дом 10, лит. А. (извещение № 31502084096).

 

2.  Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 9 апреля 2015 года с приложением подтверждающих документов.

 

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.