База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания  по делу №Ш02-91/17
«12» апреля 2017 г.		Санкт-Петербург

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу , находясь в помещении СПб УФАС России, по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 4-ая линия, д.13, лит.А., рассмотрев дело №Ш02-91/17 об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО «Курортэнерго» (местонахождение: 197706, г. Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Коммунаров, д.16, ИНН7827007301; согласно Уставу (утв.21.12.2016) АО «Курортэнерго» - прежнее наименование – ЗАО «Курортэнерго»).

УСТАНОВИЛ:

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в результате рассмотрения дела №Т02-229/16 решением от 18.04.2016 (исх. от 19.04.2016 №78/7900/16) признала в действиях закупочной комиссии организатора торгов ЗАО «Курортэнерго» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по ремонту оборудования РТП -1006 яч. 3,6,7,8,10,16,17,13,15 Сестрорецкого РЭС ЗАО «Курортэнерго» (извещение №31603446045) нарушения п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенные вследствие неправомерного отклонения заявок ООО «Петро-Строй» и ООО «Строй-Престиж» от участия в процедуре Закупки по причине несоответствия требованиям и в порядке, не предусмотренным Закупочной документацией.

С учетом выявленных нарушений организатору закупки ЗАО «Курортэнерго» и его закупочной комиссии было выдано обязательное для исполнения предписание (от 18.04.2016 исх. от 19.04.2016 №78/7901/16) о совершении действий, направленных на устранение нарушений организации и проведения открытого запроса предложений на выполнение работ по ремонту оборудования РТП -1006 яч. 3,6,7,8,10,16,17,13,15 Сестрорецкого РЭС ЗАО «Курортэнерго» (извещение №31603446045) путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки, повторного проведения этапов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре Закупки и последующего завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с требованиями документации о Закупке, а также согласно  Положению о закупках ЗАО «Курортэнерго» и нормам Федерального Закона от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В срок, до 12.05.2016г., ЗАО «Курортэнерго» необходимо было представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Указанное решение и предписание не были обжалованы в установленные сроки и, следовательно, вступили в законную силу.

ЗАО «Курортэнерго» письмом от 12.05.2016 вх.№11159/16 сообщило об исполнении предписания следующее:

«Во исполнение предписания №78/7901/16 от 18.04.2016г., вынесенного на основании Решения Комиссии от 18.04.2016г. по жалобе №Т02-229/16 на действия закупочной комиссии организатора торгов ЗАО «Курортэнерго» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по ремонту оборудования РТП-1006 яч. 3,6,7,8,10,16,17,13,15 Сестрорецкого РЭС ЗАО «Курортэнерго» (извещение №31603446045) сообщаем следующее.

06.05.2016г. ЗАО «Курортэнерго» протоколом закупочной комиссии №2 был отменен протокол закупочной комиссии №ЗК 2/9-16 от 04.04.2016г., все заявки допущены к рассмотрению.

По результатам рассмотрения заявок, на основании п.4.1.1.1. пп. б) Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Курортэнерго», закупочной комиссией было принято решение об отказе от проведения закупки.

Протокол закупочной комиссии №2 от 06.05.2016г. по закупке №163012 опубликован на электронной торговой площадке http://www.b2b-center.ru/.

Приложения: Копия протокола закупочной комиссии №2 от 06.05.2016г. по закупке №163012.»

Санкт-Петербургское УФАС России считает, что данные действия ЗАО «Курортэнерго» не свидетельствуют об исполнении выданного предписания по следующим основаниям.

Приложенные к письму от 12.05.2016 вх.№11159/16 документы подтверждают совершение ЗАО «Курортэнерго» следующих действий:

1)      отмену протокола закупочной комиссии №ЗК 2/9-16 от 04.04.2016г.;

2)      допуск всех поданных заявок участников к рассмотрению;

3)      отказ от проведения закупки.

Однако, в соответствии с предписанием Санкт-Петербургского УФАС России, ЗАО «Курортэнерго» надлежало:

1)      отменить все протоколы, составленные в ходе проведения процедуры Закупки;

2)      повторно провести этапы рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре Закупки;

3)      завершить процедуру Закупки в строгом соответствии с требованиями документации о Закупке, а также согласно Положению о закупках ЗАО «Курортэнерго» и нормам Федерального Закона от 18 июля 2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.4.1.1.1 пп.б) Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Курортэнерго» (утверждено решением ЦЗО ЗАО «Курортэнерго», Протокол 88/15 от 30.07.2015г., на момент размещения закупки опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках; далее – Положение о закупках), - «отказаться от проведения любой процедуры закупок после ее объявления: б) при иных открытых конкурентных способах закупок — в любое время, если иное прямо не указано в извещении о проведении закупки и (или) или документации о закупке».

Вместе с тем, согласно п.1.1.6 Закупочной документации (том 1): - «Заказчик вправе отказаться от проведения запроса предложений за 2 дня до дня вскрытия конвертов с Предложениями участников, не неся при этом никакой материальной ответственности перед Участниками. По результатам запроса предложений будет выбран Участник, представивший наилучшие условия исполнения договора».

ЗАО «Курортэнерго» в нарушение требований предписания Санкт-Петербургского УФАС России, Закупочной документации отказалось от проведения закупки.

Таким образом, предписание не исполнено, имеются основания для привлечения ЗАО «Курортэнерго» к административной ответственности по ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.7.2 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах в действиях ЗАО «Курортэнерго» усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

4. Санкт-Петербургское УФАС России определением от 04.04.2017 №78/9171/17 возбудило дело в отношении ЗАО «Курортэнерго» об административном правонарушении №Ш02-91/17 и проведении административного расследования, была запрошена необходимая информация.

Определением от 04.04.2017 №78/9171/17 и телеграммой (от 04.04.2017 №78/9169/17) законный представитель ЗАО «Курортэнерго» был вызван для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 10.04.2017г. в 11 часов 00 минут.

На составление протокола об административном правонарушении явился представитель АО «Курортэнерго» (согласно Уставу (утв.21.12.2016) АО «Курортэнерго» - прежнее наименование – ЗАО «Курортэнерго»)  – доверенность .

Протокол составлен при участии представителя АО «Курортэнерго»– доверенность .

Копия протокола об административном правонарушении №02/9876/17 от 10.04.2017 была вручена представителю АО «Курортэнерго» по доверенности (доверенность ).

Протокол, а также иные материалы дела №Ш02-91/17 составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Определением Санкт-Петербургского УФАС России №78/9879/17 от 10.04.2017 было назначено время и место рассмотрения дела №Ш02-91/17 об административном правонарушении на 12.04.2017 в 11 часов 15 минут.

Копия определения №78/9879/17 от 10.04.2017 была вручена представителю АО «Курортэнерго» по доверенности . (доверенность).

На рассмотрение дела №Ш02-91/17 об административном правонарушении 12.04.2017 в 11 часов 15 минут явился представитель АО «Курортэнерго» по доверенности  (доверенность ).

Дело рассмотрено в присутствии представителя АО «Курортэнерго» по доверенности  (доверенность ).

При указанных обстоятельствах в действиях АО «Курортэнерго» содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, В.О. 4-я линия, д.13, лит.А.

Дата выявления (совершения) административного правонарушения: 13.05.2016.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учтен факт совершения административного правонарушения впервые, обстоятельства отягчающие административную ответственность не выявлены.

Основания прекращения производства по делу №Ш02-91/17 об административном правонарушении в отношении АО «Курортэнерго» в порядке, предусмотренном статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании ст. 23.83 КоАП РФ, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Назначить АО «Курортэнерго» (197706, г. Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Коммунаров, д.16, ИНН7827007301) административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 00 копеек (трехсот тысяч рублей 00 копеек), за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания по делу №Т02-229/16, ответственность за которое установлена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

2. АО «Курортэнерго» представить в Управление копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Штраф должен быть перечислен на следующие реквизиты:

ИНН 7825413361, КПП 780101001

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербург (Санкт-Петербургское УФАС России)

Счет №40 101 810 200 000 010 001

Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург

БИК 044 030 001

Код дохода (КБК): 161 11602010016000140

ОКТМО 40307000

Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫХ  Приказом Минфина РФ от 24 ноября 2004 года № 106н.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.