База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-360/17

10 июля 2017 года                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ООО «СЗРЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «Управляющая компания Регион Климат» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.07.2017 № 16178/17) ООО «Управляющая компания Регион Климат» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «СЗРЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей» при проведении запроса котировок на право заключения договора на проведение работ по монтажу и наладке системы автоматизации технологической вентиляции (извещение № 31705194836), заслушав пояснения,                                                                                          

УСТАНОВИЛА:

06 июня 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение№ 31705194836 о проведении запроса котировок на право заключения договора на проведение работ по монтажу и наладке системы автоматизации технологической вентиляции (далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «СЗРЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей» (далее – Положение о закупках), в редакции от 04.04.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 500 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.06.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	19.06.2017 в 18:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	07.07.2017 в 20:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	г. Санкт-Петербург

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31705194836 не был заключен договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат».

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «СЗРЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/19910/17 от 05.07.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом № 237/205-С от 23.06.2017 заявка ООО «Управляющая компания Регион Климат» была отклонена от участия в Закупке, так как в составе заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат» представило Решение об одобрении крупной сделки № 15/17 от 21.04.2015 г., срок действия которого истек.

Согласно пп. 8 п. 11 Извещения № 205-С, являющегося неотъемлемой частью Документации, участник в составе заявки должен представить документы, в том числе:

«Решение об одобрении органами управления юридического лица сделки, либо копию такого решения, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации или учредительными документами юридического лица, либо письмо с обоснованием отсутствия необходимости одобрения сделки органами управления юридического лица.

В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи Заявок на участие в закупке для Участника невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами Участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, Участник закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем представить вышеуказанное решение до момента заключения договора. Непредставление решения будет расцениваться Заказчиком как уклонение Участника от заключения договора.

Если сделка для Участника не является крупной, Участник предоставляет дополнительно информационное письмо о том, что сделка для него не является крупной».

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат» представлено Решение об одобрении крупной сделки № 15/17 от 21.04.2015 г. Сведения о сроке действия данного решения ООО «Управляющая компания Регион Климат» указаны не были.

Между тем, Представитель Организатора торгов подчеркнул, что в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.05.2014 № 28 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью»,  одобрение считается действующим в течение одного года с даты его принятия, если иной срок не вытекает из существа и условий одобренной сделки. Таким образом, на момент подачи ООО «Управляющая компания Регион Климат» заявки, срок действия Решения об одобрении крупной сделки № 15/17 от 21.04.2015 г. уже истек. 

Помимо прочего, в соответствии с п. 100 Раздела XII Устава ООО «Управляющая компания Регион Климат»  вопрос об одобрении крупных сделок отнесен к компетенции общего собрания участников ООО «Управляющая компания Регион Климат».

Согласно п. 7 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» положения статьи о крупных сделках не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ ООО «Управляющая компания Регион Климат», представленной в составе заявки на участие в Закупке, единственным участником ООО «Управляющая компания Регион Климат» и его генеральным директором является Акуленко Федор Владимирович.

Таким образом, действующим законодательством не установлена необходимость наличия решения об одобрении крупной сделки.

Исходя из изложенного, ООО «Управляющая компания Регион Климат» в соответствии с пп. 8 п. 11 Извещения № 205-С должна была представить в составе заявки письмо с обоснованием отсутствия необходимости одобрения сделки органами управления юридического лица.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «Управляющая компания Регион Климат» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 03.07.2017 № 16178/17) ООО «Управляющая компания Регион Климат» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «СЗРЦ Концерна ВКО «Алмаз-Антей» при проведении запроса котировок на право заключения договора на проведение работ по монтажу и наладке системы автоматизации технологической вентиляции (извещение № 31705194836), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.