База решений
и правовых актов

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 068/07/3-75/2024 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров

 

Резолютивная часть решения оглашена «10 » апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено «15» апреля 2024 года.

г. Тамбов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела  антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов – Мазаева С.В.,

члены:

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Козлова Е.Л.,

главный специалист - эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

заказчика - ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» - <...> (доверенность от 06.12.2023 № Д-ТБ/130), <...>,

заявителя - ООО «Сталь Тендер» - <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Сталь Тендер» (ранее и далее - Заявитель) на действия ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката для нужд ПАО «Россети Центр» (филиала «Тамбовэнерго»),

УСТАНОВИЛА:

 

ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» (далее – Заказчик) 01.02.2024 опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ЕИС на сайте по адресу https://zakupki.gov.ru/, а также на сайте Электронной торговой площадки Российского аукционного дома (АО «РАД») https://lot-online.ru извещение № 32413238473 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката для нужд ПАО «Россети Центр» (филиала «Тамбовэнерго»).

Начальная (максимальная) цена заключения договора - 7 051 764,00 рублей.

Согласно извещению о закупке окончание срока подачи заявок – 14.02.2024.

В соответствии с протоколом очного заседания Закупочной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры № 0012-ТА-24-3 от 25.03.2024 на участие в закупке было подано 7 заявок. Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии о признании победителем участника закупки подавшего заявку № 239793 (ООО «ВСПК» ИНН: 3525405796) с присвоением 95,82 баллов, второе место - заявка участника закупки подавшего заявку № 239793 (ООО «Сталь Тендер») оценена в 91,97 баллов.

ООО «Сталь Тендер» (ранее и далее – Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 02.04.2024 № 2388-ЭП/24) на действия Заказчика – ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго». В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочной комиссией заказчика необоснованно определен победитель закупки.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно решению заседания Совета директоров ПАО «Россети Центр» от 20.01.2023 № 04/23 о присоединении к «Единому стандарту закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» правовым актом, регламентирующим правила закупки ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», является «Единой стандарт закупок Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» (Положение о закупках)», утвержденный решением Совета директоров ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» 29.12.2022 (Протокол от 30.12.2022 № 604).

В соответствии с пунктом 8.1.6.4 Положения о закупках, в документации должны быть установлены требования к участникам закупок, к документам, предоставляемым в составе заявок, должен быть указан порядок критериев оценки заявок и точная относительная значимость (весовые коэффициенты) каждого такого критерия.

Требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с Приложением 2 к Положению о закупках «Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» (п. 13.2 Положения о закупках, п .8.1.6.5. Положения о закупках).

В Приложении №3 к Закупочной документации - оценочная стадия - установлены критерии оценки.

Одним из неценовых критериев является наличие опыта Участника по поставкам. Значимость критерия 20 баллов (из 100).

Критерий установлен в соответствии с пунктом 13 Приложения 1 к Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок Положения о закупках.

В соответствии с Приложением № 3 к документации баллы по Критерию №2 рассчитываются по следующей формуле (по критерию 2 максимальное значение критерия является предпочтительным):

где:

- баллы, присуждаемые i-ой Заявке Участника по указанному критерию;

Bi - значение по критерию, предложенное i-м Участником;

Вmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими установленным отборочным требованиям;

- значимость критерия.

Согласно Приложению № 3 Источником данных для оценки по Критерию № 2 является Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров.

В соответствии с подпунктом (з) пункта 16 части IV документации Участник должен включить в состав заявки документы для проведения оценочной стадии (Отсутствие указанных информации и документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки) Справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации, и предоставлением подтверждающих документов (часть III). Под аналогичными договорами понимаются договоры идентичные предмету закупки с ценой договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в пункте 5 части IV.

Форма справки установлена пунктом 1.6.1 Приложения № 4: «Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров за последние 3 года».

Также, согласно пункту 1.6.2.4 Инструкции по заполнению вышеуказанной формы следует указать не менее одного, но не более десяти аналогичных договоров. Участник может самостоятельно выбрать договоры, которые, по его мнению, наилучшим образом характеризует его опыт.

Согласно пункту 1.6.2.6 Инструкции данные, указанные в справке, будут использоваться Заказчиком при оценке. Указанные в справке данные о выполнении Договоров будут учтены оценке только если в составе заявки будут представлены копии документов, подтверждающих факт заключения и исполнения указанного в справке Договора (договоры (контракты) с приложением актов выполненных работ (форм КС-2)/оказанных услуг/приема-передачи товара (товарных накладных)).

В случае если предметом закупки является только поставка продукции, также дополнительно предоставляются налоговые декларации по НДС1 (по формату, установленному Приказом ФНС России от 29.10.2014 N ММВ-7-3/558@) в электронной форме с подтверждением отправки в Налоговый орган за каждый истекший налоговый период (в соответствии со статьей 163 НК РФ), в которых исполнялись представляемые договоры, а также квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде). Количество данных по договорам не должно превышать десяти аналогичных договоров. При указании большего количества договоров в справке, Заказчик при проведении оценочной стадии будет считать полученную информацию как не предоставленную и при подсчете баллов присвоит такому участнику «ноль» баллов по данному критерию. Определение понятия аналогичности Договора приведено в пункте 16 части IV. Участник имеет право указать в данной справке, что не имеет опыта выполнения аналогичных договоров.

Таким образом, оценке подлежат не более 10 договоров в совокупности, отвечающих следующим требованиям:

1. Идентичные предмету закупки (поставка металлопроката);

2. С ценой договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора;

3. Исполненные за последние три года;

4. При условии предоставления документов, подтверждающих факт заключения и исполнения договора (в том числе налоговых деклараций по НДС).

ООО «ВСПК» (ИНН 3525405796, КПП 352501001, адрес: 160012, г. Вологда, ул. Элеваторная 37, оф.4) в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных предмету закупки работ указало сведения о выполнении в 2021-2023 годах 9 договоров на общую сумму 664 550 752, 36 рублей с НДС.

Согласно информации, содержащееся на государственном информационном ресурсе БФО (https://bo.nalog.ru/), выручка у ООО «ВСПК» (ИНН: 3525405796) за 2021-2023 годы составила 764 510 000 рублей.

При рассмотрении жалобы не установлено, а заявителем не представлены документальные доказательства, подтверждающие недостоверные сведения в отношении выполненных ООО «ВСПК» договоров в 2021-2023 годах, приложенных в подтверждение наличия соответствующего опыта.

С учетом изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы о неправомерном определении победителя закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Сталь Тендер» необоснованной.

 

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

 

 

Председатель комиссии	С.В. Мазаева
Члены комиссии	Е.Л. Козлова   А.А. Абанкин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Абанкин А.А.

тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-117

 

 

2024-1555