База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2014 года.

Решение в полном объеме  изготовлено 20 мая 2014 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель – врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены – заместитель руководителя–начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии:

директора ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» (далее – Заказчик) <…….>,

представителя ООО «Линк Технолоджи» <……>,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  факт уклонения ООО «Линк Технолоджи» от заключения государственного контракта на поставку оборудования для видеонаблюдения, записи и хранения информации на электронном носителе по  итогам электронного аукциона № 0164200003014001002,

УСТАНОВИЛА:

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 06.05.2014 № 01-34/112; вх. от 06.05.2014 № 3303) от ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» об уклонении от заключения контракта единственного участника электронного аукциона                      №0164200003014001002 ООО «Линк Технолоджи» (398001‎, г. Липецк, ул. Первомайская, д. 78, ИНН 4825014700) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Государственный заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» документы и сведения.

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области опубликовал 08.04.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://www.roseltorg.ru извещение № 0164200003014001002 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для видеонаблюдения, записи и хранения информации на электронном носителе (далее – Аукцион). Заказчик -  ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности».

Начальная (максимальная) цена контракта – 294 216,50 рублей.                                                                                                                         

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Аукционе были поданы 4 заявки: №№1,2,3,4 (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.04.2014 № 0164200003014001002-1). Аукционная комиссия, рассмотрев данные заявки, отказала в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с номерами заявок 1,2,3. Была допущена и признана участником закупки заявка с № 4. На основании ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе  электронный аукцион был признан несостоявшимся.

Аукционная комиссия, рассмотрев вторую часть заявки № 4 единственного участника ООО «Линк Технолоджи», признала данную заявку соответствующей требованиям аукциона. На основании ч. 13 статьи 69 Закона о контрактной системе аукцион был признан несостоявшимся (протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 18.04.2014 № 0164200003014001002-2).

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нём, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации об аукционе, в соответствии с п. 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.

Финансовое управление Тамбовской области уполномочено на осуществление контроля в сфере закупок на территории Тамбовской области для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в том числе, на рассмотрение обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, заключение контракта в рассматриваемом случае возможно только при наличии положительного решения Финансового управления Тамбовской области о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком.

Заказчик по итогам несостоявшегося электронного аукциона № 0164200003014001002 в соответствии с п. 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе принял решение об осуществлении закупки у единственного поставщика ООО «Линк Технолоджи». Поставщик выразил свое согласие на исполнение условий контракта, предусмотренных аукционной документацией. В связи с чем, ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» 22.04.2014 направило обращение на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком в Финансовое управление Тамбовской области (исх. от 22.04.2014 № 01-34/92).

30.04.2014 Финансовое управление Тамбовской области приняло решение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком – ООО «Линк Технолоджи» на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и по цене, предложенной поставщиком и не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

Как было установлено Тамбовским УФАС России, Заказчик в регламентированный Законом о контрактной системе срок – 30.04.2014 15:07 направил оператору электронной площадки проект контракта, ООО «Линк Технолоджи» для его подписания усиленной электронной подписью.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Однако, ООО «Линк Технолоджи» в установленный Законом срок не представило оператору электронной площадки проект контракта, подписанный усиленной ЭЦП.

06.05.2014 оператор электронной площадки уведомил Заказчика о том, что нет  актуального подписанного проекта договора по аукциону №0164200003014001002  и единственный участник аукциона ООО  «Линк Технолоджи» на основании ч. 13 статьи 70 Закона о контрактной системе должен быть признан уклонившимся от заключения контракта.

06.05.2014 ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» направило в Тамбовское УФАС России обращение о продлении срока подписания государственного контракта с ООО «Линк Технолоджи», указав следующее.

В связи с признанием электронного аукциона № 0164200003014001002 несостоявшимся, Финансовым управлением Тамбовской области 30.04.2014 была согласована возможность заключения государственного контракта с ООО «Линк Технолоджи» как с единственным поставщиком. На стадии подписания контракта на электронной площадке в связи с отсутствием технической возможности (отсутствие доступа к сети Интернет) представитель поставщика не смог подписать указанный контракт в регламентированный  срок, который истек 05.05.2014.

На основании изложенного, ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» просит выдать предписание о продлении срока подписания государственного контракта.

 К обращению ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» приложены копии письма от Финансового управления Тамбовской области от 30.04.2014 о согласовании возможности заключения контракта с ООО «Линк Технолоджи» и письма ООО «Линк Технолоджи» к Заказчику  с объяснением причины пропуска срока  подписания контракта и намерением по его заключению.

На рассмотрение дела 15.05.2014 представитель ООО «Линк Технолоджи»  представил пояснения (вх. от 15.05.2014 № 3643) по сложившейся ситуации, сообщив следующее.

В связи с отсутствием технической возможности, а именно отсутствием доступа к сети «Интернет», Общество не смогло подписать государственный контракт по электронному аукциону № 0164200003014001002 в регламентированный срок 5 мая 2014 года. Обеспечение по данному  контракту перечислено в полном объеме  в размере 14711 руб. 05.05.2014 платежным поручением № 337.

Представитель  ООО «Линк Технолоджи» пояснил, что Общество не отказывается от обязательств по заключению контракта с ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности». Учитывая вышеизложенное, просил не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить техническую возможность подписания контракта на электронной торговой площадке.

ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности» на рассмотрении дела заявило ходатайство о восстановлении (продлении) пропущенного срока для подписания вышеуказанного контракта с ООО «Линк Технолоджи», т.к. нет других участников аукциона, а потому по результатам этого аукциона нет иной возможности подписать контракт.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что в рассматриваемых обстоятельствах ООО «Линк Технолоджи» не был осуществлен должный контроль, а также не были предприняты все необходимые и возможные меры в данной ситуации по подписанию электронной подписью контракта с ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности».

Однако, Комиссия Тамбовского УФАС России, учитывая, что в рассматриваемом аукционе ООО «Линк Технолоджи» является единственным участником и желает заключить данный контракт с ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности», а также учитывая ходатайство Заказчика о предоставлении возможности для подписания проекта контракта на электронной торговой площадке с указанным участником закупки, приходит к решению о невключении сведений об ООО «Линк Технолоджи» в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь  статьёй 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Не включать сведения об ООО «Линк Технолоджи» (398001‎, г. Липецк, ул. Первомайская, д. 78, ИНН 4825014700) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать предписание ОАО «Единая электронная торговая площадка», а именно: в срок до «30» мая 2014 года осуществить действия по восстановлению сроков подписания контракта по результатам электронного аукциона на поставку оборудования для видеонаблюдения, записи и хранения информации на электронном носителе (реестровый номер <...> ) с единственным участником аукциона - ООО «Линк Технолоджи».

3. Выдать предписание заказчику ТОГКУ «Центр экспертизы образовательной деятельности», а именно: в срок до «30» мая 2014 года заключить контракт на поставку оборудования для видеонаблюдения, записи и хранения информации на электронном носителе с единственным участником аукциона - ООО «Линк Технолоджи» с учетом требований Закона о контрактной системе и документации об аукционе № 0164200003014001002.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.