База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-10/98-18

17 сентября 2018 г.

г. Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя комиссии:	- Шевченко Владимира Ивановича, руководителя управления;
членов комиссии:	- Константинова Владимира Алексеевича, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; - Пятериковой Евгении Андреевны, специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности,

рассмотрев дело № 02-10/98-18, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Фирма «Конкурент» (далее – ООО «Фирма «Конкурент») (ИНН:7021042519) (вх. № 5763 от 06.09.2018) на действия заказчика – областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Детский центр восстановительного лечения» (далее – ОГАУЗ «ДЦВЛ») (ИНН: 7017003080) о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку принтеров (Извещение № 31806752208), в присутствии представителя ОГАУЗ «ДЦВЛ» – С.  (доверенность от 14.09.2018), без участия представителя ООО «Фирма «Конкурент», надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

6 сентября 2018 года в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма «Конкурент» на действия заказчика – ОГАУЗ «ДЦВЛ» о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку принтеров (Извещение № 31806752208).

Из жалобы следует, что время проведения ОГАУЗ «ДЦВЛ» аукциона в электронной форме составило 10 минут без возможности продления. Согласно условиям электронной торговой площадки способ проведения аукциона в течение 10 минут без возможности продления определяется заказчиком. При этом в документации о проведении рассматриваемого аукциона заказчиком не указано, что закупка проводится без возможности продления. Таким образом, участник, успевший подать предложение на последних секундах, автоматически становится победителем. По мнению ООО «Фирма «Конкурент», действия ОГАУЗ «ДЦВЛ» ограничивают конкуренцию.

Представитель ОГАУЗ «ДЦВЛ» не согласилась с доводами заявителя, посчитав жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению на основании следующего.  Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предусмотрено указание в документации информации о порядке проведения аукциона, касающейся его длительности, за исключением указания «шага» аукциона. Кроме того, на электронной торговой площадке «ОТС» указано время проведения аукциона: 27.08.2018 с 9:00 до 9:10. Таким образом, заявителю было известно время его проведения, следовательно, у ОГАУЗ «ДЦВЛ» имелась возможность сделать наилучшее предложение, снизив за время проведения торгов цену. Доводы об ограничении конкуренции также являются необоснованными, поскольку на участие в аукционе подано 9 заявок, каждая из которых допущена закупочной комиссией к участию, в торгах приняло участие 5 организаций.

Комиссия, изучив доводы жалобы, представленные документы и пояснения участвующих в деле лиц, установила следующее.

Согласно ст.2 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2 июня 2018 года решением Наблюдательного совета ОГАУЗ «ДЦВЛ» утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Детский центр восстановительного лечения» (далее – Положение о закупке). Таким образом, ОГАУЗ «ДЦВЛ» при осуществлении закупок товаров, работ и услуг руководствуется Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке.

25 июля 2018 года ОГАУЗ «ДЦВЛ» разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку принтеров (Извещение № 31806752208) с начальной (максимальной) ценой договора (лота) 187 500 рублей.

Согласно сведениям, размещенным на электронной торговой площадке «ОТС» по закупке № 31806752208, дата и время начала аукциона времени: 27.08.2018 (05:00 мск), дата и время начала аукциона времени: 27.08.2018 (05:10 мск).

23 августа 2018 года комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку принтеров. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от  23.08.2018 на участие в аукционе подано 9 заявок, каждую из которых принято решение допустить к участию.

30 августа 2018 года подведены итоги аукциона в электронной форме на поставку принтеров, согласно которым на процедуре аукциона, состоявшейся 27.08.2018, ценовое предложение сделали 5 участников аукциона. Победителем признан участник аукциона с заявкой № 1025523 и ценовым предложением в размере 166 875 рублей.

Комиссия Томского УФАС России, изучив жалобу ООО «Фирма «Конкурент», документацию о закупке, положение о закупке ОГАУЗ «ДЦВЛ», установила следующее.

Требования к содержанию документации о закупке установлены в ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в том числе в указанной норме закона установлено, что документация о конкурентной закупке должна содержать иные сведения, определенные положением о закупке.

В подпункте 6 пункта 65 Положения о закупке ОГАУЗ «ДЦВЛ» установлено требование к указанию в документации «шага» аукциона.

При проведении аукциона в электронной форме на поставку принтеров (Извещение № 31806752208) заказчиком установлен шаг аукциона от 0,5% до 5%.

Таким образом, в Законе № 223-ФЗ и Положении о закупке заказчика не установлено требования к содержанию в документации о закупке информации о длительности проведения конкурентной закупки. Следовательно, требования к содержанию документации, установленные  Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке, исполнены заказчиком в полном объеме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что информация о длительности проведения рассматриваемого аукциона содержится в извещении о проведении закупки, размещенном на электронной торговой площадке «ОТС». ООО «Фирма «Конкурент» с запросами о разъяснении положений документации заказчика не обращалось. Таким образом, ООО «Фирма «Конкурент», являющееся участником аукциона, располагало информацией о длительности проведения указанной процедуры. Сведения об ограничении возможности заявителя  сделать ценовое предложение при участии в аукционе отсутствуют.

На основании изложенного, комиссия Томского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушения ОГАУЗ «ДЦВЛ» порядка организации и проведения торгов, таким образом, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку принтеров подано 9 заявок, что указывает на высокий уровень конкуренции среди участников закупки. На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России не выявила в действиях ОГАУЗ «ДЦВЛ» при проведении открытого аукциона нарушений ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изучив материалы дела, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ст. 17, ч.20 ст.18.1, ст.23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Фирма «Конкурент» (ИНН:7021042519) на действия заказчика – ОГАУЗ «ДЦВЛ»  (ИНН: 7017003080) о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку принтеров (Извещение № 31806752208) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.