База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/92-18

6 сентября 2018 г.

г. Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя комиссии:	- Шевченко Владимира Ивановича, руководителя управления;
членов комиссии:	- Константинова Владимира Алексеевича, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; - Пятериковой Евгении Андреевны, специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности,

рассмотрев дело № 06-10/92-18, возбужденное по жалобе ООО «ОПК» (ИНН:5503250616) (вх. № 5577 от 28.08.2018) на действия заказчика – ФГБОУ ВО СибГМУ (ИНН: 7018013613) о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства «Строительство общежития для студентов, г. Томск»  ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России  по адресу: 634050, г. Томск, ул. Тверская, 27 (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение № 31806785460), в присутствии представителя ФГБОУ ВО СибГМУ – Ш.  (доверенность), без участия представителя ООО «ОПК», надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

 

28 августа 2018 года в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПК» на действия заказчика – ФГБОУ ВО СибГМУ о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства «Строительство общежития для студентов, г. Томск»  ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России  по адресу: 634050, г. Томск, ул. Тверская, 27 (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение № 31806785460).

Из жалобы заявителя следует, что при проведении аукциона заказчик неправомерно отклонил заявку ООО «ОПК» в связи с раскрытием сведений об участнике, однако общество не согласно с данным требованием, поскольку на электронной площадке отсутствуют аппаратные средства, позволяющие дать анонимное согласие с условиями договора заказчика.

Представитель ФГБОУ ВО СибГМУ не согласилась с доводами заявителя, посчитав жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению на основании следующего.  Заявка ООО «ОПК» отклонена закупочной комиссией заказчика ввиду ее несоответствия требованиям документации, поскольку в первой части заявки указаны сведения об участнике аукциона, что недопустимо в силу п. 14.1 документации, ч. 19 ст. 3.4 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На основании изложенного, заявка ООО «ОПК» подлежала отклонению.

Комиссия, изучив доводы жалобы, представленные документы и пояснения участвующих в деле лиц, установила следующее.

Согласно ст.2 Федерального закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

31 марта 2014 года заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации утверждено Положение № 11 о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации  (далее – Положение о закупке).Таким образом, ФГБОУ ВО СибГМУ при осуществлении закупок товаров, работ и услуг руководствуется Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке.

3 августа 2018 года ФГБОУ ВО СибГМУ разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства «Строительство общежития для студентов, г. Томск»  ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России  по адресу: 634050, г. Томск, ул. Тверская, 27 (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение № 31806785460) с начальной (максимальной) ценой договора (лота) 6 510 000 рублей.

27 августа 2018 года аукционная комиссия ФГБОУ ВО СибГМУ провела процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 344788. Согласно указанному Протоколу от 27.08.2018 на участие в открытом аукционе поступило четыре заявки. Заявки № 1, № 4 не допущены к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям п. 14.1 документации.

 Согласно п. 14.1 документации о закупке первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, в закупочной документации установлено требование о недопустимости указания в первой части заявки сведений об участнике аукциона.

В соответствии с ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

Из вышеуказанного следует, что законодателем утвержден порядок проведения конкурентных закупок, в том числе аукциона, одни из требований которого является отсутствие в первой части заявки сведений об участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о закупке.

Комиссия Томского УФАС России, изучив заявку ООО «ОПК», установила, что первая часть заявки ООО «ОПК» на участие в рассматриваемом аукционе направлена в адрес заказчика на фирменном бланке ООО «ОПК» с указанием наименования, реквизитов и контактной информации заявителя, подписана директором общества.

Комиссия Томского УФАС России, изучив заявку ООО «ОПК», требования, установленные заказчиком в документации, пришла к выводу об отсутствии нарушения порядка организации и проведения торгов ФГБОУ ВО СибГМУ, следовательно, заявка ООО «ОПК» отклонена правомерно. Таким образом, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч.20 ст.18.1, ст.23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ОПК» (ИНН:5503250616) на действия заказчика – ФГБОУ ВО СибГМУ (ИНН: 7018013613) о нарушении порядка проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства «Строительство общежития для студентов, г. Томск»  ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России  по адресу: 634050, г. Томск, ул. Тверская, 27 (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Извещение № 31806785460) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.