Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/03-2015 о нарушении ООО «КС-Энерг... от 25 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF27 февраля 2015 года г. Тула
Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2015г.
В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2015г.
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: < --- >
при участии лиц:
-< --- >, генерального директора ООО «ТК Промторгсервис»;
- < --- >, представителя по доверенности ООО «ТК Промторгсервис» от 25.02.2015г.;
- < --- >, представителя по доверенности ООО «КС-Энерго» от 25.02.2015г.,
рассмотрев дело № 02-02/03-2015 по признакам нарушения ООО «КС-Энерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
Дело № 02-02/03-2015 возбуждено по заявлению ООО «ТК Промторгсервис», ООО «Вариант плюс» (вх. № 5685 от 24.09.2014г.) о неправомерном составлении ООО «КС-Энерго» акта о бездоговорном потреблении электроэнергии ООО «ТК Промторгсервис» в лице арендатора ООО «Вариант плюс».
Генеральный директор ООО «ТК Промторгсервис» < --- > и представитель < --- > поддержали доводы и требования, изложенные в заявлении о нарушении антимонопольного законодательства, поданного в отношении ООО «КС-Энерго».
Представитель ООО «КС-Энерго» < --- > не согласился с фактом нарушения антимонопольного законодательства и требованиями ООО «ТК Промторгсервис», сославшись на поданную апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.01.2015г.
Рассмотрев дело, Комиссия Управления приходит к следующим выводам:
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») определено понятие «территориальная сетевая организация» – коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
ООО «КС-Энерго» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Пунктом 1.4. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010г. № 220, установлено, что не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
Изложенное свидетельствует о том, что ОАО «КС-Энерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах, определенных балансовой принадлежностью сетей общества, с долей более 50 %.
В ходе проведения проверки изложенных в обращении ООО «ТК Промторгсервис» фактов от ООО «КС-Энерго» поступило ходатайство (20.10.2014г.) о приостановлении рассмотрения обращения до принятия Арбитражным судом Тульской области решения по делу № А68-3833/2014 о возмещении ООО «КС-Энерго» материального ущерба в сумме 502 795 рублей 14 копеек, ответчиком по которому проходит ООО «ТК Промторгсервис», в качестве соответчика привлечено ООО «Вариант Плюс». Сумма материального ущерба в размере 502 795 рублей 14 копеек рассчитана на основании акта бездоговорного потребления. Данное ходатайство было удовлетворено.
13.01.2015г. Арбитражный суд Тульской области принял решение по данному делу, отказав в удовлетворении заявленных требований полностью. Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2015г.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений.
Из решения Арбитражного суда Тульской области следует, что ООО «КС- Энерго» является сетевой организацией, поскольку владеет и пользуется на праве аренды электрооборудованием, участвующим в передаче электроэнергии мощности до конечных потребителей (трансформаторной подстанции РП-67, инв. № 15003 лит. ТП, расположенной по адресу: г. Тула, Алексинское шоссе, д. 34 лит. Ч) и кабельными линиями 6кВ: АСБл 3*240 протяженностью 2150 м (от ПС110/6 № 145 «Октябрьская» до РП-67); АСБл 3*240 протяженностью 1300 м (ТП ПМС-55 ОАО «РЖД» до РП-67), для Общества установлен тариф на оказание услуг по передаче электроэнергии.
К числу потребителей ООО «КС - Энерго» относится ООО «ТК Промторгсервис», между сторонами подписан акт по разграничению балансовой и эксплуатационной принадлежности электрических сетей № 3 от 04.10.2013г. Граница ответственности сторон согласована по вводу № 1 на кабельных наконечниках АВВГ 4*75 УЗ № 7 в РП-67, по вводу № 2 на кабельных наконечниках ВВГ 4*50 УЗ № 8 в РП - 67. От ввода № 1 запитаны склады № 1 и № 2, от ввода № 2 запитан склад № 3.
На основании этого акта заключен договор энергоснабжения № 7100017 от 06.08.2013г. между гарантирующим поставщиком (ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго», в последующем ОАО «ТЭК») и ООО «ТК Промторгсервис».
25.02.2014г. представителями ООО «КС - Энерго» произведен осмотр электросетевого хозяйства ООО «ТК Промторгсервис», запитанного от ввода № 2, выявлен факт несанкционированного подключения к данному вводу в складе № 3 дополнительного кабеля арендатором склада ООО «Вариант Плюс», что зафиксировано в акте о неучтенном потреблении электроэнергии.
Акт составлен в отношении ООО «ТК Промторгсервис» представителями сетевой организации: заместителем директора ООО «КС - Энерго». и электромонтером в присутствии представителя ООО «Вариант Плюс».
Присутствовавший при составлении акта < --- > отказался от его подписания, что также отмечено в акте. Данный факт в акте зафиксирован незаинтересованными лицами – < --- > и < --- >, при этом происходила фотофиксация нарушенной схемы энергоснабжения.
На основании пунктов 195 и 196 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии функционирования розничных рынков электрической энергии, полном или/и частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительством РФ от 04.05.2012г. № 442 (далее – Основные положения), исходя из формулы, предназначенной для расчетов по трехфазному вводу, ООО «КС - Энерго» рассчитало стоимость потребления электроэнергии без договора в размере 502 795 рублей 14 копеек с НДС.
В силу пункта 196 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии ООО «КС - Энерго», являясь сетевой организацией, имеет право взыскания денежных средств за бездоговорное потребление электроэнергии.
Согласно Основным положениям бездоговорное потребление – это самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства или потребление электроэнергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения, при этом субъектом такого потребления может быть юридическое лицо, которому на праве собственности либо ином законном основании принадлежат энергопринимающие устройства, присоединенные к объектам электросетевого хозяйства.
Однако, как указано выше, между ООО «ТК Промторгсервис» и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Тулэнерго» (в последующем – ОАО ТЭК») заключен договор энергоснабжения, соответственно, составленный акт о неучтенном потреблении электроэнергии противоречит требованиям Основных положений, определяющих, в частности, процедуру составления акта о безучётном потреблении электрической энергии и порядок определения объёма безучётного потребления электрической энергии.
В соответствии с пунктом 177 Основных положений в случае, если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.
В случае недопуска потребителем (производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке) сетевой организации к расчетным приборам учета в согласованные дату и время сетевая организация повторно направляет потребителю (производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке) уведомление с указанием даты и времени проведения проверки расчетных приборов учета, а также информацию о последствиях ее недопуска к таким приборам учета.
Доказательства надлежащего уведомления ООО ««ТК Промторгсервис» и ООО «Вариант Плюс» о проведении проверки и обеспечении явки уполномоченных представителей сторон для составления акта по результатам проверки отсутствуют.
Представитель ООО «КС-Энерго» Глазков А.А. подтвердил отсутствие надлежащего вышеуказанного уведомления ООО «ТК Промторгсервис» о допуске сотрудников ООО «КС-Энерго» к энергопринимающим устройствам с целью проверки приборов учета потребителя.
Для проведения проверки приборов учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, такая сетевая организация приглашает лицо, к энергопринимающим устройствам и объектам электроэнергетики которого непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)).
Факт и объем бездоговорного потребления электроэнергии в силу Основных положений может быть удостоверен только путем составления соответствующего акта, при составлении которого присутствие потребителя или его представителя является обязательным, так как потребителю предоставлено право на возражения относительно выявленных нарушений и порядка учета электроэнергии.
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должны быть зафиксированы с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2-х незаинтересованных лиц.
В нарушение требований Основных положений для составления приобщенного к материалам дела акта о неучтенном потреблении представители ООО ««ТК Промторгсервис» не приглашались и не присутствовали при его составлении.
Однако, в акте от 25.02.2014г. отмечено, что генеральный директор ООО «ТК Промторгсервис» Ульянова И.В. отказалась от подписания акта.
Из акта о неучтенном потреблении от 25.02.2014г. также следует, что бездоговорное потребление осуществляло не ООО «ТК Промторгсервис», а ООО «Вариант Плюс». В ходе рассмотрения дела установлено, что между указанными организациями отсутствуют договорные отношения.
ООО «ТК Промторгсервис» и ООО «Промторгсервис» являются аффилированными лицами. ООО «Промторгсервис» является собственником складов №№ 2, 3 (литеры Х, Х1, Х2, Х3), которые условно разделены на отдельные помещения, часть которых общей площадью 700 кв.м. сдана в аренду по договору № 09-13 от 25.09.2013г. с 01.11.2013г. ООО «ТК Промторгсервис» и часть общей площадью 300 кв.м. сдана в аренду ООО «Вариант Плюс» по договору № 11-ИУ от 25.12.2013г.
Действия ООО «КС-Энерго» являются неправомерными, поскольку ущемляют интересы заявителя.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Вышеуказанные действия свидетельствуют о нарушении ООО «КС-Энерго» требованиий части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещающей действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «КС-Энерго» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах, определенных балансовой принадлежностью сетей общества, с долей более 50 процентов.
2. Признать ООО «КС-Энерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ООО «КС-Энерго» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства РФ, а именно, не допускать составление актов о не учетном потреблении электроэнергии в отношении ООО «ТК Промторгсервис» с нарушением процедуры их составления, предусмотренной действующим законодательством.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного должностного лица ООО «КС-Энерго» к административной ответственности.