Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/03-2017 по признакам нарушения МУП«... от 14 августа 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFг. Тула
Резолютивная часть решения оглашена 8 августа 2017г.
В полном объеме решение изготовлено 14 августа 2017г.
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-02/03-2017 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» – Тульская обл., пос. Одоев, ул. Ленина, д. 13 (далее МУП «Одоевское ЖКХ») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов ООО «Торговый дом «Богучарово-Маркет» (далее – ООО «ТД «Богучарово-Маркет») путем предъявления Обществу требования об установке прибора сточных вод или определения объема сточных вод расчетным способом,
в присутствии на заседании представителей ООО «ТД «Богучарово –Маркет» (доверенность б/н от 05.04.2017г.), Иванушкина С.Н. (доверенность б/н от 05.04.2017г.), (доверенность б/н от 05.04.2017г.),
в отсутствие законного представителя МУП «Одоевское ЖКХ», уведомленного надлежащим образом (почтовое отправление с идентификатором 30000012467984 вручено Предприятию 23.06.2017г.),
УСТАНОВИЛА:
На территории пос. Одоев Тульской области МУП «Одоевское ЖКХ» осуществляет деятельность по водоотведению с использованием централизованных систем (систем коммунальной инфраструктуры), соответственного, исходя из положений статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», его положение на данном товарном рынке признается доминирующем и к нему применяются требования статьи10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
17.01.2017г. в Управление поступило заявление ООО «ТД «Богучарово-Маркет» по вопросу нарушения МУП «Одоевское ЖКХ» антимонопольного законодательства путем предъявления требований, не предусмотренных действующим законодательством.
Один из консервных заводов ООО «ТД «Богучарово-Маркет» расположен в пос. Одоев Тульской области, его водоснабжение осуществляется из двух артезианских скважин, принадлежащих Обществу.
Учет воды, поднятой ООО «ТД «Богучарово-Маркет», ведется государственным водоизмерительным прибором, установленным в узле учета после выхода из резервуара чистой воды объемом 500м3.
Водоотведение завода осуществляется путем сброса сточных вод в систему водоотведения, обслуживаемую в настоящее время МУП «Одоевское ЖКХ», прибор учета сточных вод не установлен.
Предприятие настаивает на установке ООО «ТД «Богучарово – Маркет» прибора учета на источник сточных вод, в противном случае предлагает осуществлять расчет объема сточных вод расчетным способом. Согласно расчетам МУП «Одоевское ЖКХ» объем ежемесячно сбрасываемых Обществом сточных вод составляет около
Пунктом 22 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ № 776 от 04.09.2013 (далее – Правила № 776), определены случаи, при которых коммерческий учет сточных вод осуществляется расчетным способом:
а) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованной системой водоотведения;
б) в случае неисправности прибора учета;
в) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета организации, осуществляющей водоотведение, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении сброса сточных вод.
Согласно части 7 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты и организации, эксплуатирующие канализационные сети, обязаны оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 83 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства № 644 от 29.07.2013г., абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях:
- расчетный объем водоотведения по канализационным выпускам (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более
- абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке.
ООО «ТД «Богучарово-Маркет» представлены балансовые таблицы водопотребления и водоотведения за 2016г. ООП пос. Одоев, согласно которым максимальный объем сточных вод, сбрасываемых Обществом в сутки, не превышает
Вместе с тем, пунктом 23 Правил № 776 прямо предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III настоящих Правил.
В ходе рассмотрения настоящего дела законный представитель МУП «Одоевское ЖКХ» Кобзарев К.А. заявил о возможности применении Предприятием вышеуказанного пункта Правил и осуществления с ООО «ТД «Богучарово – Маркет» расчетов за услуги по водоотведению исходя из объемов поднятой последним воды, только при условии установки Обществом приборов (-а) учета непосредственно в скважинах (-е).
ООО «ТД «Богучарово-Маркет» указало, что установить прибор (-ы) учета холодной воды на прямом участке трубопровода невозможно, без реконструкции оголовка скважин (-ы) и увеличения его размера.
По результатам совместных мероприятий (выход специалистов МУП «Одоевское ЖКХ» на объекты ООО «ТД «Богучарово-Маркет») хозяйствующие субъекты пришли к разным выводам:
- о возможности установки приборов (-а) учета холодной воды в скважинах (-е) – письмо МУП «Одоевское ЖКХ» от 25.05.2017г. (вх.2451);
- о невозможности их (его) установки без модернизации скважин (-ы) – письмо ООО «ТД «Богучарово-Маркет» от 24.05.2017г. (вх.2430).
17.07.2017г. (вх.3402) Управление Росприроднадзора по Тульской области на запрос Управления от 21.06.2017г. (исх.2/2942) сообщило, что для учета добываемой подземной воды артезианские скважины оборудуются приборами учета - расходомерами, установленными непосредственно на скважинах, согласно требованиям постановления Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94 «Об утверждении правил охраны подземных объектов» (далее – Правила № 94) и Приказа Минприроды РФ от 08.07.2009г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».
В случае отсутствия технической возможности установки средств измерений, объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод), определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (ответ Управления Росприроднадзора по Тульской области от 17.07.2017г.).
На основании фотоснимка, представленного ООО «ТД «Богучарово-Маркет», ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской области» пришло к выводу (вх. 3481 от 21.07.2017г.), что установка прибора учета воды в действующих артезианских скважинах технически возможна (в том числе и на горизонтальном трубопроводе длиной 0,9м), при условии соблюдения требований к монтажу средства измерений.
Согласно пункту 15 Правил № 94 запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.
Поскольку действующими нормативными правовыми актами прямо предусмотрены требования к установке приборов учета холодной воды непосредственно на скважинах, в рассматриваемой ситуации действия МУП «Одоевского ЖКХ» не могут расцениваться как незаконные и ущемляющие интересы ООО «ТД «Богучарово-Маркет». Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях МУП «Одоевское ЖКХ».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 48-49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Одоевское ЖКХ» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по водоотведению с использованием централизованных систем (систем коммунальной инфраструктуры) на территории пос. Одоев Тульской области в географических границах, определенных балансовой принадлежностью его оборудования и сетей водоотведения, с долей 100 процентов.
2. Дело в отношении МУП «Одоевское ЖКХ» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействиях).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.