г. Тула

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2017г.

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2017г.      

                           

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02-02/04-2017, возбужденное по признакам нарушения ООО «Эко-Ресурс» (ИНН 7116149272, ОГРН 1157154024610, Тульская обл., г. Узловая, ул. Гагарина, д. 22) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции), в отсутствие законных представителей ООО «Эко-Ресурс», Администрации Муниципального образования Узловский район, Комитета Тульской области по тарифам, ООО «Аксиома Девелопмент», уведомленных надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛА:

25.01.2017г. в Управление поступило заявление ООО «Аксиома-Девелопмент» по вопросу нарушения ООО «Эко-Ресурс» антимонопольного законодательства путем необоснованного одностороннего расторжения договора по транспортировке сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г., заключенного между данными хозяйствующими субъектами.

ООО «Аксимома – Девелопмент» на основании договора аренды от 01.10.2011г., заключенного с ОАО «АДС» (впоследствии арендодатель заменен на нового собственника гр. Колбасенко В.О.), использует нежилые задания и земельные участки, расположенные по адресу: Тульская обл., г. Узловая, ул. Дубовская, д. 2, включающие в себя  канализационную насосную станцию, напорный и самотечный канализационный коллектор и канализационные сети, протяженностью 6865,95 п.м.

По договору аренды от 01.10.2015г., заключенному между МП «Водопроводно-канализационное хозяйство МО г. Узловая и Узловский район» и ООО «Эко-Ресурс», последнему переданы сети водоотведения, используя которые Общество осуществляет деятельность по водоотведению от многоквартирных домов, расположенных по адресу: Тульская обл., г. Узловая, ул. Дубовская, дома 4, 6, 8.

Сточные воды, принятые от жителей вышеуказанных многоквартирных домов, ООО «Эко-Ресурс» передает ООО «Аксиома-Девелопмент», который, транспортируя их по своим сетям, вновь передает их в сети  ООО «Эко-Ресурс», и последним этапом водоотведения является сброс Обществом сточных вод в очистные сооружения ООО «БОС-Эксплуатация», являющегося гарантирующей организацией по очистке сточных вод (канализационные сети у ООО «БОС – Эксплуатация» отсутствуют). 

Для указанных целей (водоотведение от многоквартирных домов 4, 6, 8 по ул. Дубовская, г. Узловая) между ООО «Эко-Ресурс» (транзитная организация - 1) и ООО «Аксиома-Девелопмент» (транзитная организация – 2) заключен договор по транспортировке сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г., пунктом 1 которого предусмотрено, что Транзитная организация -2 обязуется осуществлять прием сточных вод  Транзитной организации -1 от жителей жилых домов по ул. Дубовская, дом № 4, № 6, № 8 в г. Узловая от приемного колодца № 1 до общегородского коллектора в районе парка культуры и отдыха машиностроителей – канализационный колодец № 29 возле дома № 28 на ул. Горького г. Узловая, обеспечивать их транспортировку, а Транзитная организция-1 обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в напорный и самотечный канализационный коллектор Транзитной организации-2 и централизованную систему водоотведения сточных вод и производить Транзитной организации-2 оплату услуг по транспортировке сточных вод в сроки, порядке и размере, которые определены указанным договором.

В период с октября 2015г. по ноябрь 2016г. ООО «Эко-Ресурс», принимая от жителей многоквартирных домов  4, 6, 8, по ул. Дубовская г. Узловая плату за услугу по водоотведению, надлежащим образом исполняло обязательства по договору транспортировки сточных вод № 01-10-ЭР.

Однако, письмом от 09.10.2016г. (исх.423) ООО «Эко-Ресурс» уведомило ООО «Аксиома-Девеломпент» о прекращении с 01.01.2017г. исполнения обязательств по договору транспортировки сточных вод № 01-10-ЭР, мотивируя это тем, что Общество не является надлежащей стороной по договору.

Между тем до настоящего времени ООО «Эко-Ресурс» продолжает, используя  канализационные сети ООО «Аксиома-Девелопмент», предоставлять жителям г. Узловая (ул. Дубовская д. 4, 6, 8) услугу по водоотведению и принимать от них денежные средства, часть которых должна оплачиваться ООО «Аксиома-Девелопмент»,  с целью возмещения расходов на транспортировку сточных вод, согласно постановлению комитета Тульской области по тарифам от 18.12.2015 № 46/9 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, транспортировку воды и транспортировку сточных вод на 2016-2018гг. и утверждении производственных программ для организации Тульской области».

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354, определены понятия:

• коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
• ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Фактически ООО «Эко-Ресурс» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей деятельность по водоотведению (отведение сточных вод), используя на незаконном основании (в настоящее время) канализационные сети ООО «Аксиома-Девепломент».

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

• водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2);
• организация, осуществляющая водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15)

В рассматриваемых обстоятельствах, исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, ООО «Эко-Ресурс», оказывая конечным потребителям услугу по водоотведению с использованием канализационных сетей ООО «Аксиома - Девелопмент», затраты на возмещение расходов которого включены в тариф ООО «Эко-Ресурс», и не имея иной возможности (минуя сети ООО «Аксиома-Девелопмент»), оказывать соответствующие услуги, не вправе в одностороннем порядке расторгать договор по транспортировке сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г. 

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет  на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей

При этом, согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, отраженной в постановлении от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»  (пункт 4), для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В связи с обращением ООО «Аксиома-Девелопмент»» с исковым заявлением в  Арбитражный суд Тульской области  о взыскании с ООО «Эко-Ресурс» задолженности  по договору транспортировке сточных вод № 01-10-Эр от 01.10.2015 за январь – февраль 2017г в сумме 55 457 руб. 40 коп., договорная неустойка в сумме 677 руб. 79 коп и  далее, начиная с 03.05.2017г. по дату фактического погашения долга 55 457 руб. 79 коп. (с учетом уточнения ООО «Аксиома-Девелопмент», дело № А68-3891/2017), рассмотрение настоящего дела было приостановлено до вступления в законную силу вышеуказанного решения Арбитражного суда  Тульской области (определение о приостановлении рассмотрения дела от 26.05.2017г. (исх.2/2495)).

Разрешая спор ООО «Эко-Ресурс» и ООО «Аксиома-Девелопмент» Арбитражный суд Тульской области пришел к выводу о том, что договор по транспортировке сточный вод № 01-10-ЭР является действующим.

Определением от 22.09.2017г. (исх. 2/4687) рассмотрение данного  дела возобновлено.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, Комиссия Управления приходит к выводу, что  ООО «Эко-Ресурс», осуществляя деятельность по водоотведению, являясь субъектом естественной монополии, фактически продолжая использовать канализационные сети ООО «Аксиома-Девелопмент», неправомерно отказывается от исполнения обязательств по договору транспортировки сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г., заключенному с последним, и настаивает на  его одностороннем расторжении,  тем самым ущемляет права и законные интересы ООО «Аксиома-Девелопмент», и, следовательно, нарушает требования части  1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». 

02.11.2017г. всем лицам, участвующим в деле, направлено заключение по обстоятельствам дела № 02-02/04-2017 (исх. 2/5353 от 03.11.2017г.) согласно статье 48.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Со стороны указанных лиц в адрес Управления (Комиссии по рассмотрению настоящего дела) письменные пояснения, возражения,  дополнительные доказательства не поступали.

Учитывая изложенное, руководствуясь  статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Эко - Ресурс» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг  по водоотведению  с использованием централизованных систем на территории города Узловая Тульской области в географических границах, определенных балансовой принадлежностью его оборудования и сетей водоотведения, с долей 100 процентов.

2. Признать ООО «Эко-Ресурс» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», путем ущемления прав и законных интересов ООО «Аксиома-Девелопмент», используя канализационные сети  последнего ООО «Эко-Ресурс» неправомерно отказывается от исполнения обязательств по договору транспортировки сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г., заключенному между ООО «Эко-Ресурс» и ООО «Аксиома-Девелопмент», и настаивает на его расторжении.

3. Выдать ООО «Эко-Ресурс»  предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального  закона  «О защите конкуренции».

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Эко-Ресурс» к  административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.                                                                                                                                  

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За  невыполнение  в  установленный  срок  законного решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

                                                              ПРЕДПИСАНИЕ

19 декабря 2017 года г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 19 декабря 2017 года по делу 02-02/04-2017 о нарушении ООО «Эко-Ресурс» (ИНН 7116149272, ОГРН 1157154024610, Тульская обл., г. Узловая, ул. Гагарина, д. 22) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

 

1. ООО «Эко-Ресурс» с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно: не допускать одностороннего отказа от исполнения условий договора по транспортировке сточных вод № 01-10-ЭР от 01.10.2015г., заключенного между ООО «Эко-Ресурс» и ООО «Аксиома-Девелопмент», до окончания сроков действия актов комитета Тульской области по тарифам, которыми для ООО «Эко-Ресурс» утверждены тарифы на услуги водоотведения, включающие в себя затраты ООО «Аксиома –Девелопмент».

2. О выполнении настоящего предписания ООО «Эко-Ресурс» сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.