РЕШЕНИЕ по делу № 02-02/05-2018 по признакам нарушения АО «ТНС энерго Тула» Федерального закона «О защите конкуренции»

Тип документа:
Решения по делам
Дата публикации:
09.07.2018
Управление:
Тульское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование - в электроэнергетикеАнтимонопольное регулирование
Номер дела:
№ № 02-02/05-2018

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня  2018г.

В полном объеме решение изготовлено 9 июля  2018г.      

                           

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,  рассмотрев дело № 02-02/05-2018, возбужденное по признакам нарушения АО «ТНС энерго Тула» (ИНН 7105037307, ОГРН 1067105008376, г. Тула, ул. Каминского, д. 31 «А», 300041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции),

в присутствии на заседании:

– представителя АО «ТНС энерго Тула» по доверенности  № 01-29/2017-ТНС от 30.12.2016г.,

– представителя АО «ТНС энерго Тула» по доверенности № 01-30/2017-ТНСот 30.12.2016г.,

– председателя ООО ПСП «Кимовскгазстрой» по доверенности б/н от 14.05.2018г.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

08.11.2017г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило заявление (вх.5370) ООО Проектно-строительное предприятие  «Кимовскгазстрой»  (далее – ООО ПСП «Кимовскгазстрой») о нарушении антимонопольного законодательства АО «ТНС энерго Тула», выразившегося в необоснованном введении полного ограничения электрической энергии на его объект - АГЗС, расположенный по адресу: Тульская обл., Узловский р-он, 219 км,  М-4 Дон.

05.12.2017г. рассмотрение указанного заявления ООО ПСП «Кимовскгазстрой» отложено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области по делу А68-12215/2017 (письмо Управления от 05.12.2017г. исх.2/5818).

08.04.2018г. решение Арбитражного суда Тульской области по делу А68-12215/2017 от 07.03.2018г. вступило в законную силу, о чем ООО ПСП «Кимовскгазстрой» уведомило антимонопольный орган.

Комиссией Управления установлено, что 24.12.2013г. между  ООО ПСП «Кимовскгазстрой» (потребитель) и АО «ТНС энерго Тула» (гарантирующий поставщик) заключен договор на снабжение электрической энергии № 4199038 от 24.12.2013г., пунктом 2.2.4 которого предусмотрено, что энергоснабжающая организация имеет право приостанавливать исполнение обязательств по договору путем введения частичного и (или) полного ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе и в случае нарушения абонентом обязательств по оплате.

Руководствуясь данным пунктом, АО «ТНС энерго Тула» 15.09.2017г. направило в адрес ООО ПСП «Кимовскгазстрой» уведомление № Эи/714 о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии, а в период с 15 час. 55 мин. 28.09.2017г. по 15 час 55 мин. 29.09.2017г. было произведено полное ограничение режима электроснабжения объекта Общества, путем  отсоединения проводов последнего от опоры № 24 ВЛ 6кв Аким-Ильинка, ЗТП № 54.

В обоснование своих действий гарантирующий поставщик указал на наличие у потребителя задолженности в размере 315 518,99 руб. по состоянию на 01.09.2017г.

В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами представлены дополнительные доказательства, согласно которым в 2016 – 2017гг. между гарантирующим поставщиком  и потребителем  состоялись судебные разбирательства (дела А68-3133/2016, А68-7076/2016, А68-9655/2016), по результатам вступивших в законную силу судебных актов с ООО ПСП «Кимовскгазстрой» взыскано:

  • 666 023,92 руб. (судебное дело № А68-3133/2016, исполнительное производство № 8701/17/71030-ИП от 19.04.2017г.), из которых:  504 521,49 руб. – основной долг, 43 549,81 руб. – пени, 2000 руб. – госпошлина, 115 952,65 руб. – пени на момент фактической оплаты основного долга. 

Оплата основного долга, пеней и госпошлины (550 071,30 руб.) произведена Обществом 25.05.2017г. (платежное поручение (далее – п/п) 484) на счет Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, пени на момент фактической оплаты основного долга  (115 952,65 руб.) оплачены потребителем 15.09.2017г. (п/п 901), путем перевода денежных средств непосредственно на счет гарантирующего поставщика;

  • 317 470,32 руб. (судебное дело № А68-7076/2016, исполнительное производство 21250/17/71030-ИП  от 23.08.2017г.), из которых 233 854,89 руб. – основной долг, 13 779,52 руб. - неустойка, 2000руб. – госпошлина, 67 835,91 руб. – пени на момент фактической оплаты основного долга.

Оплата основного долга, неустойки, госпошлины (249 634,41 руб.) произведена Обществом 11.09.2017г. (п/п 877) на счет Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, пени на момент фактической оплаты основного долга  (67 835,91 руб.) оплачены потребителем 15.09.2017г. (п/п 901), путем перевода денежных средств непосредственно на счет гарантирующего поставщика;

  • 10 931,51 руб. (судебное дело А68-9655/2016, исполнительное производство 21262/17/71030-ИП от 23.08.2017г.), из которых 6912,68руб. – основной долг, 382,12 руб. – неустойка, 2000 руб. – госпошлина, 1636,71 руб. – пени на момент фактической оплаты основного долга.

Оплата основного долга, неустойки, госпошлины (9294,8 руб.) произведена Обществом 11.09.2017г. (п/п 876) на счет Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, пени на момент фактической оплаты основного долга  (1636,71 руб.) оплачены потребителем 15.09.2017г. (п/п 901), путем перевода денежных средств непосредственно на счет гарантирующего поставщика.

По состоянию на 16.09.2017г. у ООО ПСП «Кимовскгазстрой» перед АО «ТНС энерго Тула» отсутствовала задолженность, что также подтверждается актом сверки взаимных расчетов сторон по состоянию на 28.09.2017г., согласно которому со стороны потребителя имеется переплата в размере 60 248,58 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (абз. 2 части 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 547 Гражданского кодекса РФ, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Арбитражный суд Тульской области в рамках рассмотрения дела А68-12215/2017 подтвердил незаконность  действий АО «ТНС энерго Тула», указав, что:

- ответчик (АО «ТНС энерго Тула») знал об отсутствии задолженности со стороны истца (ООО ПСП «Кимовскгазстрой»), и обязан был отозвать уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электроэнергии от 15.09.2017г. № Эи/714;

- произведенное ответчиком (АО «ТНС энерго Тула») ограничение режима потребления электроэнергии 28.09.2017г. в отношении ООО ПСП «Кимовскгазстрой», являлось не обоснованным.

06.06.2018г. на рассмотрение дела представителями ООО ПСП «Кимовскгазстрой» представлена копия электронной переписки между Обществом и АО «ТНС энерго Тула», согласно которой в сентябре 2017г. в адрес гарантирующего поставщика неоднократно направлялись платежные документы (поручения) об оплате задолженности.

Кроме того, АО «ТНС энерго Тула», являясь взыскателем по исполнительным производствам №  21250/17/71030-ИП  от 23.08.2017г., 21250/17/71030-ИП  от 23.08.2017г., 21262/17/71030-ИП от 23.08.2017г. в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вправе было участвовать в совершении исполнительных действий, в частности, получать от судебного пристава – исполнителя сведения о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Однако АО «ТНС энерго Тула» не воспользовалось своим правом и не предприняло никаких действий по уточнению информации у судебного пристава - исполнителя о погашенной ООО ПСП «Кимовскгазстрой» задолженности.

Императивной нормой абзаца 3 части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет  на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

 При этом, согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, отраженной в постановлении от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»  (пункт 4), для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Подпунктом «Ж» пункта 2 Правил осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 17.12.2013г. № 1164,  антимонопольный контроль функционирования оптового и розничных рынков осуществляет антимонопольный орган посредством возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в основных положениях функционирования розничных рынков. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

Приказом Министерства энергетики РФ № 911 от 23.12.2013г. АО «ТНС энерго Тула» присвоен статус гарантирующего поставщика Тульской области.

Приказом ФАС России № 753/17 от 08.06.2017г. Общество внесено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности. 

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, Комиссия Управления приходит к выводу, что  АО «ТНС энерго Тула», являясь гарантирующим поставщиком, занимая доминирующее положение на товарном рынке услуг по купле – продаже электрической энергии, в географических границах, определенных зоной своей деятельности, незаконно с 28.09.2017г. по 29.09.2017 ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии на объект ООО ПСП «Кимовскгазстрой» (АГЗС, расположенная по адресу: Тульская обл., Узловский р-он, 219 км,  М-4 Дон), в отсутствие у него задолженности,  тем самым ущемило права и законные интересы  последнего  и нарушило требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

07.06.2018г. всем лицам, участвующим в деле, направлено заключение по обстоятельствам дела № 02-02/05-2018 (исх.2/2876) согласно статье 48.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

21.06.2018г. со стороны АО «ТНС энерго Тула» поступили дополнительные пояснения по делу № 02-02/05-2018 о нарушении антимонопольного законодательства (вх.2816), доводы в которых повторяют позицию Общества, представленную в ходе рассмотрения настоящего дела. Иных  доказательств, свидетельствующих  об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, со стороны гарантирующего поставщика,  не представлено.

28.06.2018г. на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-02/05-2018 представитель АО «ТНС энерго Тула»  Галкин Н.С. поддержал доводы, ранее представленные в Управление, дополнительных возражений Обществом не представлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь  статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 49, 50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать АО «ТНС энерго Тула» занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг по торговле (продаже) электрической энергии в географических границах территории Тульской области, с долей более 50 процентов.

2. Признать АО «ТНС энерго Тула» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем ущемления интересов ООО ПСП «Кимовскгазстрой».

3. Выдать АО «ТНС энерго Тула» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственных лиц АО «ТНС энерго Тула» к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

                                                                                                                                   

Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  трех  месяцев  со дня его принятия в арбитражный суд.

 

Примечание. За  невыполнение  в  установленный  срок  законного решения антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

28 июня 2018  года                                                                                                                  г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» » (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции) на основании своего решения от 28 июня 2018 года по делу 02-02/05-2018 о нарушении АО «ТНС энерго Тула» (ИНН 7105037307, ОГРН 1067105008376, г. Тула, ул. Каминского, д. 31 «А», 300041) части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

  1. АО «ТНС энерго Тула»  с момента  получения настоящего предписания не допускать действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно: не предпринимать действий по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объекты потребителей при отсутствии у них задолженности и иных оснований, предусмотренных действующим законодательством
  2.   О выполнении настоящего предписания АО «ТНС энерго Тула»  сообщить в антимонопольный орган не позднее  пяти дней со дня его выполнения.

 

Предписание  может  быть  обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.  За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного  органа  статьей  19.5  Кодекса  Российской  Федерации  об административных      правонарушениях      установлена     административная ответственность.

Привлечение   к   ответственности,   предусмотренной  законодательством Российской  Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.