Решение б/н РЕШЕНИЕ ... от 29 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF15.05.2017г. г.Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 05-04/05-2016 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Медпром" (далее - ООО "Медпром") (ИНН 7105508309, 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 220 а) и Обществом с ограниченной ответственностью "Элмед" (далее – ООО "Элмед") (ИНН 7107526649, 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 316/1 ) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии на заседании:
Представитель ООО "Медпром", уведомленный надлежащим образом на заседание не явился;
Представитель ООО "Элмед", уведомленный надлежащим образом на заседание не явился;
Представитель ГКУ ТО «Центр организации закупок» по доверенности от 12.01.2017 г. б/н.
руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В результате проведенной Тульским УФАС России проверки, по материалам поступившим от ООО «РТС-тендер» были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, согласно которой, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В рамках, возложенных на антимонопольный орган функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Тульского УФАС России (далее - Управление) проведена работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации о проведенных торгах.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На основании приказа Управления от 17.11.2016 № 176 в отношении ООО «Медпром» и ООО «Элмед» было возбуждено дело № 05-04/05-2016 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела 05-04/05-2016, Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГКУ ТО «Центр организации закупок» в период с с 01.07.2014 по 01.01.2015 было опубликовано 3 аукциона в электронной форме с реестровыми №№ 0366200035614005717, 0366200035614006649, 0366200035614007591, предметом которых являлось соответственно:
- Выполнение работ по адаптации учреждения социальной защиты населения к обслуживанию инвалидов и людей с ограниченными возможностями для ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района (адрес: Тульская область, Куркинский р-н, п.Куркино, ул. Парковая, д.2);
- Выполнение работ по адаптации учреждения социальной защиты населения к обслуживанию инвалидов и людей с ограниченными возможностями для ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района»;
Поставка технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями) для ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Куркинского района».
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Тульским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на электронных аукционах № 0366200035614005717, 0366200035614006649, 0366200035614007591.
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «Медпром» и ООО «Элмед».
Ответчики, подав в ходе аукционов ценовые предложения, отказались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате чего, снижение по 2 аукционам составило 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦ).
Общая НМЦ по рассматриваемым аукционам составила 1 388 118,00 рублей.
Извещение № 0366200035614005717 о проведении электронного аукциона было размещено 28.07.2014 г., начальная (максимальная) цена контракта составила 511 669,00 рублей. Дата и время начала подачи заявок - 28.07.2014 г. в 23 ч. 59 мин. Дата и время окончания подачи заявок – 05.08.2014 г. в 09 ч. 00 мин.
В процессе электронного аукциона (извещение № 0366200035614005717) было подано две заявки:
- заявка № 1 ООО «Медпром» (адрес место нахождения: 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, ИНН 7105508309, ОГРН 1107154000470);
- заявка № 2 ООО «Элмед» (адрес место нахождения: 300024, Тульская обл., г. Тула, ул. Рязанская, дом 22, оф.34, ИНН 7107526649, ОГРН 1107154030433).
Заявки участников были поданы со следующих IP-адресов:
|
№ участника |
Наименование участника |
Дата/время |
IP – адрес участника |
|
1 |
ООО «Медпром» |
04.08.2014 в 16:18 |
IP=109.195.189.76 |
|
2 |
ООО «Элмед» |
04.08.2014 в 16:20 |
IP=109.195.189.76 |
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0366200035614005717-1 от 07.08.2014, обе заявки были приняты и допущены. В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0366200035614005717-2 от 11.08.2014 итоговые ценовые предложения участников электронного аукциона были следующие:
|
№ участника |
Наименование участника |
Итоговое ценовое предложение |
Время |
IP – адрес участника |
|
1 |
ООО «Медпром» |
509 110,65 руб. |
10:11:58.440 |
IP=109.195.189.76 |
|
2 |
ООО «Элмед» |
509 110,65 руб. |
10:15:13.890 |
IP=109.195.189.76 |
Заключительным протоколом о подведении итогов электронного аукциона № 0366200035614005717-3 от 13.08.2014 г. был выявлен победитель, которым стал участник электронного аукциона № 1 ООО «Медпром» снизивший стоимость контракта также как и ООО «Элмед» до 509 110,65, т.е. на 0,5 %, но раньше на 3 минуты 11 секунд и с которым в последующем 25.08.2014 №2014238504 был заключен контракт на выполнение работ по адаптации учреждения социальной защиты населения к обслуживанию инвалидов и людей с ограниченными возможностями.
Извещение № 0366200035614006649 о проведении электронного аукциона было размещено 22.08.2014 г., начальная (максимальная) цена контракта составила 765949,00 рублей. Дата и время начала подачи заявок - 22.08.2014 г. в 23 ч. 58 мин. Дата и время окончания подачи заявок – 01.09.2014 г. в 09 ч. 00 мин.
В процессе электронного аукциона (извещение № 0366200035614006649) было подано две заявки:
- заявка № 1 ООО «Элмед» (адрес место нахождения: 300024, Тульская обл., г. Тула, ул. Рязанская, дом 22, оф.34, ИНН 7107526649, ОГРН 1107154030433),
- заявка № 2 ООО «Медпром» (адрес место нахождения: 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, ИНН 7105508309, ОГРН 1107154000470).
Заявки участников были поданы со следующих IP-адресов:
|
№ участника |
Наименование участника |
Дата/время |
IP – адрес участника |
|
1 |
ООО «Элмед» |
29.08.2014 в 16:54 |
IP= 109.195.189.76 |
|
2 |
ООО «Медпром» |
29.08.2014 в 16:57 |
IP= 109.195.189.76 |
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0366200035614006649-1 от 03.09.2014 г., обе заявки были приняты и допущены. В соответствии с протоколом № 0366200035614006649-2 от 08.09.2014 итоговые ценовые предложения участников электронного аукциона были следующие:
|
№ участника |
Наименование участника |
Итоговое ценовое предложение |
Время |
IP – адрес участника |
|
1 |
ООО «Элмед» |
762119,25 руб. |
11:11:32.177 |
IP=109.195.189.76 |
|
2 |
ООО «Медпром» |
762119,25 руб. |
11:14:03.713 |
IP=109.195.189.76 |
Заключительным протоколом о подведении итогов электронного аукциона № 0366200035614006649-3 от 10.09.2014 г. был выявлен победитель, которым стал участник электронного аукциона № 2 ООО «Медпром» снизивший стоимость контракта также как и ООО «Элмед» до 762 119,25, т.е. на 0,5 %, но раньше на 3 минуты 29 секунд и с которым в последующем 21.09.2014 №2014272508 был заключен контракт на выполнение работ по адаптации учреждения социальной защиты населения к обслуживанию инвалидов и людей с ограниченными возможностями.
Извещение № 0366200035614007591 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями) было размещено 03.09.2014 г., начальная (максимальная) цена контракта составила 110 500,00 рублей. Дата и время начала подачи заявок - 03.09.2014 г. в 23 ч. 00 мин. Дата и время окончания подачи заявок – 11.09.2014 г. в 09 ч. 00 мин.
В процессе электронного аукциона (извещение № 0366200035614007591) было подано четыре заявки, в том числе:
- заявка № 1 ООО «Содействие» (адрес место нахождения:
- заявка № 2 ООО «Медпром» (адрес место нахождения: 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, ИНН 7105508309, ОГРН 1107154000470),
- заявка № 3 ООО «Элмед» (адрес место нахождения: 300024, Тульская обл., г. Тула, ул. Рязанская, дом 22, оф.34, ИНН 7107526649, ОГРН 1107154030433),
- заявка №4 ООО «Медтехника-Тула» (адрес место нахождения: 300031, Тульская обл., г. Тула, ул. Приупская, дом 1 корпус а, ИНН 7107534181, ОГРН 1127154002106).
Заявки участников были поданы со следующих IP-адресов:
|
№ участника |
Наименование участника |
Дата/время |
IP – адрес участника |
|
|
|
|
|
|
2 |
ООО «Медпром» |
10.09.2014 15:08:41 |
IP=109.195.189.76 |
|
3 |
ООО «Элмед» |
10.09.2014 15:11:18 |
IP=109.195.189.76 |
|
1 |
ООО «Содействие» |
09.09.2014 в 16:08:58 |
IP=87.244.18.218 |
|
4 |
ООО «Медтехника-Тула» |
11.09.2014 08:34:48 |
IP=212.12.27.222 |
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0366200035614007591-1 от 15.09.2014, все заявки были приняты и допущены. В соответствии с протоколом № 0366200035614007591-2 от 18.09.2014 итоговые ценовые предложения участников электронного аукциона были следующие:
|
№ участника |
Наименование участника |
Итоговое ценовое предложение |
Время |
IP – адрес участника |
|
2 |
ООО «Медпром» |
70 713,93 руб. |
18.09.2014 11:29:01.313 |
IP=109.195.189.76 |
|
3 |
ООО «Элмед» |
70 713,93 руб. |
18.09.2014 11:40:04.677 |
IP=109.195.189.76 |
|
1 |
ООО «Содействие» |
71 266,43 руб. |
18.09.2014 11:28:57.047 |
IP=87.244.18.218 |
|
4 |
ООО «Медтехника-Тула» |
74 581,43 руб |
18.09.2014 11:22:19.740 |
IP=212.12.27.222 |
Заключительным протоколом о подведении итогов электронного аукциона № 0366200035614007591-3 от 19.09.2014 г. был выявлен победитель, которым стал участник электронного аукциона № 2 ООО «Медпром» снизивший стоимость также как и ООО «Элмед» до 70 713,93, т.е. на 36 %, но раньше на 11 минут и с которым в последующем 30.09.2014 №2014281645 был заключен контракт на поставку технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями).
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Поскольку, при доказывании картельных или иных антиконкурентных соглашений используется комплекс косвенных доказательств, через доказывание синхронности и единообразия действий хозяйствующих субъектов в отсутствие объективных экономических причин и (или) действия хозяйствующих субъектов не могли иметь место ни при каких иных условиях, кроме как при условии наличия сговора между ними.
В ходе изучения материалов были выявлены следующие признаки нарушения норм статьи 11 Закона, а именно:
- заявки двух участников ООО «Медпром» и ООО «Элдмед» зарегистрированных по разным адресам, были поданы с одного IP-адреса IP=109.195.189.76, с минимальной разницей во времени, во всех 3-х аукционах;
- ценовые предложения двух участников ООО «Медпром» и ООО «Элдмед» зарегистрированных по разным адресам, были поданы с одного IP-адреса IP=109.195.189.76, во всех 3-х аукционах;
- в процессе участия ООО «Медпром» и ООО «Элдмед» в электронных аукционах происходили минимальные снижения начальной максимальной цены, которое ни превышало 0,5% от начальной максимальной цены, кроме закупки 0366200035614007591, где были поданы заявки еще двух участников, в действиях которых не было обнаружено признаков заключения соглашения, и как следствие начальная максимальная цена была снижена на 36%.
Так же основываясь на материалах, предоставленных ООО «Медпром» от 17.05.2016 г. исх. № 09-05/198 (вх. № 2075 от 18.05.2016), было установлено, что ООО «Медпром» и ООО «Элдмед» не входят в состав одной группы лиц и согласно сведениям, представленным Торговой площадкой, информации сайта ФНС России, а также сведениям Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Медпром» и ООО «Элдмед» для участия в вышеуказанных электронных аукционах, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
- ООО «Медпром» (ИНН 7105508309, адрес место нахождения: 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 220 а);
- ООО «Элдмед» (ИНН 7107526649, адрес место нахождения: 300024, Тульская обл., г. Тула, ул. Рязанская, дом 22, оф.34).
По сведениям, представленным администрацией здания ООО «Сити» по адресу: г. Тула, ул. Рязанская, дом 22 (вх.№1109 от 14.03.2017) в период с 01.01.2014 года по 13.03.2017 договорные и финансовые отношения с ООО «Медпром» отсутствовали, в тоже время договоры аренды в период с 01.01.2014 года заключены с ООО «Элмед» по адресу: г. Тула, ул. Рязанская, дом 22.
13.03.2017 г. вх. № 1093 ООО «Медпром» представлены пояснения, что «ООО «Медпром» планировало осуществлять свою деятельность в 2014 году по адресу г.Тула, ул.Рязанская, д.22, однако данное намерение фактически не было реализовано», а также приложено подтверждение оплаты аренды помещения в период с 01.07.2014 по 01.01.2015 года по адресу: 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 220 а).
Таким образом, ответчики имеют разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Согласно информации, представленной провайдером АО «ЭР-Телеком Холдинг» (вх. от 02.03.2017 № 970), IP-адрес 109.195.189.76, в период проведения рассматриваемых аукционов, был выделен и использовался - ООО «Аурика», согласно Договору о предоставлении услуг связи № Е4503068 от 21.02.2017, адрес предоставления услуг — г. Тула, ул. Рязанская, д. 22.
Вышеуказанное свидетельствует, что ООО «Медпром» и ООО «Элмед», при подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписании контракта совместно использовали общую инфраструктуру.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой с одного и того же IP-адреса от ООО «Медпром» и ООО «Элмед» установлено совпадение наименования файлов заявок, а также, их объемов, контактных телефонов и адреса электронной почты указанные в заявках участников (данные сведены в Таблицу №1).
Таблица № 1
|
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки |
Объем документа, кБ |
Номер контактного телефона |
Адрес электронной почты в заявке |
|
Аукцион № 0366200035614005717 |
||||
|
ООО «Медпром» |
Заявка на участие в аукционе.docx |
51,2 |
+74872 231060 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
ООО «Элмед» |
Заявка на участие в аукционе.docx |
51,2 |
+74872 231060 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
Аукцион № 0366200035614006649 |
||||
|
ООО «Медпром» |
Заявка на участие в аукционе.docx |
54,9 |
+74872 234341 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
ООО «Элмед» |
Заявка на участие в аукционе.docx |
54,9 |
+74872 234341 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
Аукцион № 0366200035614007591 |
||||
|
ООО «Медпром» |
Заявка.doc |
58.2 |
+74872 234341 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
ООО «Элмед» |
Заявка.doc |
58.2 |
+74872 234341 |
goszakupki@comsluh.ru |
|
ООО «Содействие» |
Письмо-согласие.docx |
22.9 |
+74872 259592 |
Ortoped.tula@yandex/ru |
|
ООО «Медтехника ТУЛА» |
1 часть заявки.docx ce457.pdf |
19,1 |
+8(903)8436057 |
bezruchkoev@mail.ru |
При этом Комиссией было проанализировано и признано абсолютно идентичным содержание файлов заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (например Аукцион № 0366200035614007591), поданных ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, в части предлагаемых товаров и их технических характеристик, при том, что заявки иных участников существенно отличаются по форме заполнения и указания предлагаемого товара.
Так в частности ООО «Элмед» и ООО «Медпром» предложили Вибрато (производитель ООО «Аурика», Россия и аппарат телефонный со специальными возможностями Вибрател-26 (производитель ООО «Комслух», Россия).
Форма заявки ООО «Медпром»:
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме
на право заключения контракта среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями)
Настоящей заявкой выражаем свое согласие с условиями поставки товара по указанному аукциону, содержащимися в аукционной документации, и предлагаем к поставке товар в соответствии с техническими характеристиками, более подробно описанными в нашем техническом предложении.
Техническое предложение.
1. Наименование и количество поставляемого товара.
|
№ п/п |
Наименование поставляемого товара |
Единица измерения (по ОКЕИ) |
Количество поставляемого товара |
|
1 |
Часы - будильник наручные с вибрационной индикацией
Вибрато (производитель ООО «Аурика», Россия) |
шт. |
26 |
|
2 |
Аппарат телефонный со специальными возможностямиВибрател-26 (производитель ООО «Комслух», Россия) |
шт. |
1 |
Форма заявки ООО «Элмед»:
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме
на право заключения контракта среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на поставку технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями)
Настоящей заявкой выражаем свое согласие с условиями поставки товара по указанному аукциону, содержащимися в аукционной документации, и предлагаем к поставке товар в соответствии с техническими характеристиками, более подробно описанными в нашем техническом предложении.
Техническое предложение.
1. Наименование и количество поставляемого товара.
|
№ п/п |
Наименование поставляемого товара |
Единица измерения (по ОКЕИ) |
Количество поставляемого товара |
|
1 |
Часы - будильник наручные с вибрационной индикацией
Вибрато (производитель ООО «Аурика», Россия) |
шт. |
26 |
|
2 |
Аппарат телефонный со специальными возможностямиВибрател-26 (производитель ООО «Комслух», Россия) |
шт. |
1 |
Форма заявки ООО «Медтехника-Тула»:
Заявка
на поставку технических средств
реабилитации для инвалидов (далее-Товар) в 2014 году
1. Наименование и количество поставляемого товара.
|
№ п/п |
Наименование поставляемого товара |
Единица измерения (по ОКЕИ) |
Количество поставляемого товара |
|
1 |
Часы - будильник наручные с вибрационной индикацией Часы наручные «Вибрато», «KUNYOONG IBC CO, LTD» Корея |
шт. |
26 |
|
2 |
Аппарат телефонный со специальными возможностями «Вибрател-26», «Aurica», Россия
|
шт. |
1 |
Форма заявки ООО «Содействие»:
Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме: извещение номер <...> на поставку технических средств реабилитации для выдачи их инвалидам в соответствии с ИПР (часы наручные и аппараты телефонные со специальными возможностями):
|
№ п/п |
Наименование поставляемого товара |
Единица измерения (по ОКЕИ) |
Количество поставляемого товара |
|
1 |
Часы - будильник наручные с вибрационной индикацией |
шт. |
26 |
|
2 |
Аппарат телефонный со специальными возможностями |
шт. |
1 |
Совпадение одних и тех же названий создаваемых файлов, объема файлов, контактных телефонов и адресов электронной почты, а также содержания в части предлагаемых товаров и их технических характеристик свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Медпром» и ООО «Элмед» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Медпром» и ООО «Элмед» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Медпром» и ООО «Элмед» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
О реализации антиконкурентного соглашения между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе рассматриваемых торгов, а именно отказ ООО «Элмед» от конкурентной борьбы, обеспечивающей постоянную победу ООО «Медпром» с незначительным снижением в 0,5% от НМЦ контрактов, и только при наличии иных участников, не участвующих в соглашении (аукцион 0366200035614007591), где были поданы заявки еще двух участников, в действиях которых не было обнаружено признаков заключения соглашения, снижение начальной максимальной цены составило 36%.
Установленные незначительные снижения по итогам рассматриваемых аукционов не может быть признано результатом конкурентной борьбы, а является следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции.
Вышеуказанное устное соглашение ответчиков позволило ООО «Медпром» выиграть торги, в том числе в ходе 2 аукционов со снижением 0,5% от НМЦ, и заключить в последующем 3 контракта на общую сумму 1 388 118,00 рублей.
Аналитические отчеты по результатам анализа состояния конкуренции в ходе аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0366200035614007591, 0366200035614006649, 0366200035614005717 содержат подробное описание предметов торгов по указанным аукционам, состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах, их временные интервалы.
Пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, на период проведения рассматриваемых аукционов Комиссией, образования подконтрольной группы лиц ООО «Медпром» и ООО «Элмед» не установлено.
Таким образом, часть 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции содержит исключительно два признака контроля, при наличии которых действия хозяйствующих субъектов могут быть признаны допустимыми, при нахождении в составе одной группы лиц.
На основании изложенного действия ООО «Медпром» и ООО «Элмед» не подпадают под исключения, предусмотренные частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Элмед» и ООО «Медпром» не установлен.
Направленное в адрес ООО «Медпром» и ООО «Элмед» заключение об обстоятельствах дела № 05-04/05-2016 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 5/1910 от 25.04.2017 г.), ответчиками не оспорено, каких-либо возражений не представлено.
На основании вышеизложенного Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу № 05-04/05-2016 доказательств, а именно:
- использование ответчиками единой инфраструктуры (подача заявок, ценовых предложений ответчиками с одного и того же IP=109.195.189.76, принадлежащего ООО «Аурика») по всем рассматриваемым аукционам;
- совпадение наименования файлов заявок, объема файлов заявок, контактных телефонов и адресов электронной почты, а также содержания файлов в части предлагаемых товаров и их технических характеристик;
- поведение ответчиков на рассматриваемых торгах, при котором ООО «Элмед» отказывалось от конкурентной борьбы, что обеспечивало ООО «Медпром» постоянную победу с незначительным снижением НМЦ;
приходит к выводу о том, что ООО «Элмед» и ООО «Медпром» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 3 аукционов с реестровыми №№ 0366200035614007591, 0366200035614006649, 0366200035614005717.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать ООО "Медпром" (ИНН 7105508309, 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 220 а) и ООО "Элмед" (ИНН 7107526649, 300004, Тульская обл., г. Тула, ул. Марата, 184б, оф. 316/1), нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» в части осуществления устного соглашения на электронных аукционах № №№ 0366200035614005717, 0366200035614006649, 0366200035614007591, результатом которого явилось поддержание цены на торгах при проведении вышеуказанных электронных аукционов.
2.Передать материалы дела № 05-04/05-2016 уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.