Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/09-2018 о рассмотрении жалобы ОО... от 13 февраля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF09.02.2018 г. Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Техналюм» от 04.02.2018 г. исх. № 03/02 (вх. № 578 от 06.02.2018 г.), на действия Заказчика – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», Организатора - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии лиц:
Со стороны Заявителя ООО ПКФ «Техналюм», представители уведомлены надлежащим образом, на заседание не явились, заявив письменное ходатайство от 09.02.2018 г. исх. № 04/02 (вх. № 648 от 09.02.2018 г.) о рассмотрении дела без их участия,
Со стороны Заказчика – ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго»:
- представитель по доверенности от 07.08.2017 г. б/н,
Сухорукова Людмила Геннадьевна - представитель по доверенности от 07.08.2017 г. б/н,
- ответственный секретарь закупочной комиссии Приказ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» от 09.11.2017 № ТуЭ1888,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО ПКФ «Техналюм» от 04.02.2018 г. исх. № 03/02 (вх. № 578 от 06.02.2018 г.), на действия Заказчика – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», Организатора - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900).
Согласно жалобе ООО ПКФ «Техналюм» от 04.02.2018 г. исх. № 03/02 (вх. № 578 от 06.02.2018 г.), заявитель считает, что при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900) протоколом очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок закупочной процедуры от 30.01.2018 года № 06 было принято неправомерное решение об отклонении заявки ПКФ «Техналюм» на участие в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900).
Представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» представил письменные возражения от 07.02.2018 г. исх. № ТуЭ/01/189 (вх. № 629 от 08.02.2018 г.) по доводам жалобы ООО ПКФ «Техналюм» от 04.02.2018 г. исх. № 03/02 (вх. № 578 от 06.02.2018 г.) и пояснил, что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участника, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Положение о закупке, единый стандарт закупок ПАО «Россети» (далее - Положение о закупках), утверждено решением совета директоров ПАО «Россети» протокол от 30.10.2015 №206 (в редакции от 31.05.2017 г. № 269).
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупках, является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Конкурсная документация открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клиринговых услуг для нужд филиала «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг., утверждена председателем закупочной комиссии, заместителем генерального директора, директором филиала «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Тимониным Ю.Н. от 09.11.2017 года (далее – Документация).
09.11.2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение и документация открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900).
Начальная (максимальная) цена договора составила 40 568 400 ,00 руб.
Согласно извещению дата и время подведения итогов 02.02.2018 в 10:00.
Предметом договора является оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, установленные заказчиком требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно пунктам 1.1.5 и 1.1.14 Документации, а также пункту 3 части 1 Тома 2 «Техническая часть» Документации сроки оказания клининговых услуг устанавливаются с 01.01.2018 г. по 31.12.2010 г., то есть на 36 месяцев. Подпункт 3 пункта 2.4.1.1. Документации предусматривает состав заявки. Участник конкурса должен подготовить конкурсную заявку по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации, заявка должна включать в себя график выполнения работ (форма 3).
В соответствии с пунктом «К» части 2.3.2.1. Документации участник конкурса должен включить в состав конкурсной заявки расписку контрагента о согласии на проведение проверки департаментом безопасности ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на предмет благонадежности, которая подписывается должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Согласно части 2.3.2.7 Документации непредставление участником хотя бы одного из перечисленных в части 2.3.2 документов может служить основанием для отклонения заявки.
Указанные требования установлены в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пунктам «А» и «Д» части 2.9.2 Документации, в рамках отборочной стадии Конкурсная комиссия проверяет правильность оформления и состав Конкурсных заявок, наличие всех требуемых к представлению документов и сведений, отсутствие/наличие нарушений установленного в Документации порядка подачи Заявок, а также соответствие технического и коммерческого предложения требованиям настоящей Конкурсной документации, в том числе соответствие цены Заявки установленной начальной (максимальной) цене Договора (цене лота):
- соответствие технического предложения техническому заданию в части соблюдения общих технических требований на выполнение работ и соответствие объемов услуг;
- соответствие предлагаемого участником срока выполнения работ установленному в конкурсной документации.
Основанием для отклонения заявки участника согласно подпунктам «А» и «Д» пункта 2.9.2 Документации служит наличие одного из следующих замечаний:
- несоответствие состава Конкурсной заявки либо ее оформления требованиям Конкурной документации;
- нарушение срока подачи Конкурсной заявки;
- срок действия Конкурсной заявки менее требуемого;
- непредставление документов;
- несоответствие техническим требованиям Заказчика;
- несоответствие Технического предложения требованиям по объему услуг;
- несоответствие срокам выполнения работ требованиям документации.
Комиссия Тульского УФАС установила, что заявка ООО ПКФ «Техналюм» от 27.11.2017 г. исх. № 09/11 в своем составе содержит График оказания клининговых услуг с разбивкой на 24 месяца, несмотря на предусмотренный пунктам 1.1.5 и 1.1.14 Документации и пунктом 3 части 1 Тома 2 «Техничкская часть» Документации период 01.01.2018 г. по 31.12.2010 г. (36 месяцев), также в составе заявки ООО ПКФ «Техналюм» от 27.11.2017 г. исх. № 09/11 отсутствует расписка контрагента о согласии на проведение проверки департаментом безопасности ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на предмет благонадежности, которая подписывается должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, что в свою очередь противоречит требованиям Документации (извещение № 31705718900).
В соответствии с протоколом очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок закупочной процедуры от 30.01.2018 года № 06 на участие в открытом одноэтапном конкурсе без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900) заявка ООО ПКФ «Техналюм» от 27.11.2017 г. исх. № 09/11 была признана несоответствующей условиям открытого конкурса, на основании несоответствия требованиям п. 2.3.2.1. «К», пункта 2.3.2.8. и пункта 2.9.2. «Д» Документации.
На основании вышеуказанного, Комиссия Тульского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», Организатор - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», Закупочная комиссия ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» действовали правомерно в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона и Документацией (извещение № 31705718900).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО ПКФ «Техналюм» (ИНН 7106502081, ОГРН 1077154009976) от 04.02.2018 г. исх. № 03/02 (вх. № 578 от 06.02.2018 г.), на действия Заказчика – ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043), Организатора - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго», Закупочной комиссии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» при проведении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900) необоснованной.
2. Снять ограничения указанные в уведомлении о поступлении жалобы и о приостановлении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора в электронной форме от 07.02.2018 года исх. № 5/629, в отношении открытого одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг для нужд ПАО «МРСК Центра и Приволжья» филиала «Тулэнерго» на 2018 – 2020 гг. (918928) (извещение № 31705718900).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.