Решение б/н Р Е Ш Е Н И Е по делу № 5/34-2017 от 12 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF- сентября 2017 г. г.Тула
Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» от 28.08.2017 г. исх. № 75 ФФ (вх. № 4105 от 01.09.2017 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», Закупочной Комиссии ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516),
при участии лиц:
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» от 28.08.2017 г. исх. № 75 ФФ (вх. № 4105 от 01.09.2017 г.), перенаправленная по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», Закупочной Комиссии ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516).
По мнению ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» (далее – Заявитель), нарушения со стороны Заказчика, Закупочной комиссии выразились в следующем.
ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» была подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».
22.08.2017 года в 15:39 в ящик электронных торгов пришло уведомление: «По результатам рассмотрения заявок, поданных на запрос котировок (извещение № 31705423516), Ваша заявка признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Заявка ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» на участие в запросе котировок № 31705423516 отклонена по следующему основанию: в заявке участника отсутствует согласие на поставку товара, указанного в Приложении № 1 «Техническое задание» к Документации о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно п.1 Фильтр воздушный сменный (ФВС - «КРОНТ»)».
По мнению Заявителя, заявка была отклонена неправомерно.
В ходе заседания Комиссии представитель ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» представил письменные объяснения от 05.09.2017 г. исх. № 1652/1 по доводам жалобы ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир», и пояснил следующее.
ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документация и извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516).
Фильтры закупались для облучателей – рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бактерицидных ОРУБ-3-5-«КРОНТ» в двух исполнениях: ОРУБн-3-5-«КРОНТ», ОРУБп-3-5-«КРОНТ».
В заявке, Участник ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» указало согласие на поставку товара не соответствующего Приложению № 1 «Технического задания» к Документации о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516).
В заявке Участника предлагался к поставке товар: «Фильтр воздушный сменный ФТ-G2-260*90*5».
Исходя из того, что был предложен товар, не подходящий под требования Документации запроса котировок в электронной форме (извещение № 31705423516) («Фильтр воздушный сменный (ФВС – «КРОНТ»)), заявка ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» была правомерна отклонена.
Кроме того, представитель ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» отметил, что договор на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» заключен 01.09.2017 г. с ООО «Бит-трейд».
Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.
Положение о закупке Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденное заместителем министра здравоохранения Тульской области Семиной Т.А. 29 декабря 2016 года, является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупке).
Приказом главного врача от 29.07.2016 г. № 78 была создана Котировочная комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и утвержден ее состав.
15.08.2017 года ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516).
Начальная (максимальная цена) цена договора 54 600,00 рублей.
Согласно извещению срок окончания подачи заявок 21.08.2017 года в 10 час. 00 мин.
Предмет договора - поставка фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями».
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, а именно установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 16 Документации о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516) (далее – Документация), заявка участника должна содержать согласие на поставку товара, указанного в Приложении № 1 «Техническое задание».
В Приложении № 1 «Техническое задание на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»», которое является частью Документации, указаны конкретные показатели, согласно пункту 6.2.5 Положения о закупке, а, именно, к поставке требуется «Фильтр воздушный сменный (ФВС – «КРОНТ»).
Согласно пункту 6.2.5 Положения о закупке, допускается указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели.
Таким образом, у Заказчика ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» была потребность в фильтрах воздушных сменных (ФВС – «КРОНТ»), с соответствующими техническими характеристиками. Указания на возможность поставки эквивалента в Документации отсутствовали.
Указанные требования установлены Заказчиком, с соблюдением норм части 10 статьи 4 Закона.
Частью 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 10.6.3 Документации, Закупочная Комиссия не оценивает и отклоняет заявки, если они или участники закупки, подавшие такие заявки, не соответствуют требованиям, установленным в извещении, документации о закупке, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении, или участником закупки не представлены документы и информация, предусмотренные извещением, документацией о закупке, либо информация, содержащаяся в заявке, является недостоверной.
20.08.2017 г. ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» подало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение № 31705423516).
Изучив заявку ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516), Комиссия Тульского УФАС России установила, что в составе заявки Участник предлагал к поставке товар: «Фильтр воздушный сменный ФТ-G2-260*90*5», вместо заявленного Заказчиком в Документации (извещение № 31705423516): фильтр воздушный сменный (ФВС – «КРОНТ»).
Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 95647 от 22.08.2017 г. содержит единогласное решение Закупочной комиссии ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» о том, что заявка ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» на участие в запросе котировок в электронной форме (извещение № 31705423516) не соответствует требованиям, а именно: «В заявке участника запроса котировок в электронной форме отсутствует согласие на поставку товара, указанного в Приложении № 1 «Техническое задание» к Документации о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно: пункт 1 Фильтр воздушный сменный (ФВС – «КРОНТ»)».
Таким образом, на основании вышеизложенного, Закупочная комиссия ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» правомерно, в соответствии с Документацией о закупке, с соблюдением требований части 6 статьи 3 Закона, приняла решение, изложенное в Протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 95647 от 22.08.2017 г. о том, что заявка ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» не соответствует требованиям Приложения № 1 «Техническое задание» к Документации о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение № 31705423516), а, именно, пункту 1: Фильтр воздушный сменный (ФВС – «КРОНТ»).
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Фабрика Фильтров «Весь Мир» от 28.08.2017 г. исх. № 75 ФФ (вх. № 4105 от 01.09.2017 г.), перенаправленную по подведомственности из ФАС России, на действия Заказчика - ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», Закупочной Комиссии ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров в ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (извещение № 31705423516) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения