База решений
и правовых актов

24 октября 2018 года                                                                                             г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Система промышленная группа» (далее –) от 17 октября 2018 года исх. №21(вх. N 5223 от 17 октября 2018 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии –ПАО «НПО «Стрела», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО «Система промышленная группа», уведомленные надлежащим образом на заседание не явились, заявив письменное ходатайство от 23.10.2018 г. исх. № б/н (вх. № 5372 от 23.10.2018 г.) о рассмотрении дела без их участия;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов):

Представитель ПАО «НПО «Стрела» по доверенности от 24.10.2018 года                                        № 09-05/709;

Представитель ПАО «НПО «Стрела» по доверенности от 24.10.2018 года                               № 09-05/708;

Представитель ПАО «НПО «Стрела» по доверенности от 24.10.2018 года № 09-05/707

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Система промышленная группа» от 17 октября 2018 года исх. №21(вх. N 5223 от 17 октября 2018 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии –ПАО «НПО «Стрела», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941).

Согласно жалобе ООО «Система промышленная группа» (далее - Заявитель) вх. № 5223 от 17.10.2018 г., заявитель считает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941) было принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию заявки Заявителя, с нарушением Закона о закупках, ввиду отсутствия в Закупочной документации подробных требований к описанию предмета закупки.

Представители ПАО «НПО «Стрела» представили письменные возражения от 23.10.2018 г. исх. № 35-5/105 по доводам жалобы ООО «Система промышленная группа» от 17 октября 2018 года исх. №21(вх. N 5223 от 17 октября 2018 года) и пояснили, что доводы, указанные в жалобе, считают необоснованными и незаконными.

  Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам.

  На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) ПАО «НПО «Стрела» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений  указанного Закона.

Положение о закупке ПАО «НПО «Стрела», утвержденное решением Совета директоров (протокол № СД-1 от 22.01.2018), является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон) документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее – Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 7.7 Положения о Закупках, аукцион - один из конкурентных способов закупок, осуществляемый Заказчиком.

            Документация № 580-541-2018/А по открытому аукциону в электронной форме на право заключения договора на Поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела», утверждена заместителем председателя закупочной комиссии –  заместителем генерального директора – главным инженером Филипповым А.В. от 12.09.2018 года (далее – Закупочная документация).

12.09.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение и документация о закупке по открытому аукциону в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (извещение № 31806915941).

Начальная (максимальная) цена договора составила 1 512 640,00 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 04.10.2018 в 10:00.

Предметом договора является поставка технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела».

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10.6.1 Положения о закупках и пункту 19.1 Закупочной документации Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно пункту 10.6.3 Положения о закупках и пункту 19.3 Закупочной документации на основании результатов рассмотрения заявок  на участие в Аукционе Комиссией принимается решение о признании Участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, Участником аукциона или об отказе в признании Участником аукциона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 19.5 Закупочной документации  при рассмотрении заявок на участие в Аукционе Участник закупки не допускается Комиссией к участию в Аукционе, в том числе, в случае несоответствия предлагаемой продукции требованиям, установленным в Документации об Аукционе;

В техническом задании на поставку стульев антистатических Закупочной документации установлено, в том числе следующее.

 

№ п/п	Наименование товара	Требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика	Ед. изм.	Кол-во
1	Стул антистатический	Стул антистатический: -диапазон регулировки высоты сиденья не менее 500-630 мм;	Шт.	17

 

ТЗ на поставку стульев антистатических (потребность-50шт.)

-Высота регулировки подъемника не менее 400-520 мм.

Аналогичные требования содержаться в приложении №2.3 к проекту договора и приложении №2.4 проекту договора в технических характеристиках стульев антистатических.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по вскрытию и рассмотрению заявок по процедуре закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 12.10.2018 Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе  (единогласным решением Закупочной комиссии) на основании п.п.3 п. 19.5 раздела 19 Закупочной документации.

К рассмотрению были приняты 5 заявок участников, 3 из которых допущены к участию в аукционе, в том числе заявка ООО «Компания  ДВК».

Комиссия Тульского УФАС России (далее – Комиссия) изучив заявку ООО «Система промышленная группа» установила следующее.

Форма 5 спецификация поставляемого оборудования содержит, в том числе, предложение:

№ п/п	Наименование оборудования	Технические характеристики	показатели	Ед.изм.	Кол-во
3	Стул антистатический, D-022	Диапазон регулировки высоты сиденья	560-750 мм	шт.	17
4	Стул антистатический, D-022	Высота регулировки подъемника	560-750 мм	Шт.	50

Как было уточнено устно и в письменных объяснениях (вх. №5324 от 23.10.2018) представителем по доверенности ПАО «НПО «Стрела» в Техническом задании предлагалось поставить антистатические стулья с диапазоном регулировки сиденья, согласно ГОСТ 12.2.032-78 не менее 500-630 мм в количестве 17 шт. и 400-520 мм в количестве 50 шт., таким образом, предложенные в заявке Заявителя антистатические стулья по нижнему значению 560 мм. не входят в необходимый Заказчику диапазон.

Заявка участника  ООО «Компания  ДВК» содержит, в том числе, предложение

 

№ п/п	Наименование оборудования	Технические характеристики оборудования	Кол-во, шт.
1	Стул антистатический, CHAIRON-RS-KIESD	Диапазон регулировки высоты сиденья 505-630 мм.	17

Таким образом, предложенные в заявке ООО «Компания  ДВК» антистатические стулья по нижнему значению 505 мм. также не входят в необходимый Заказчику диапазон, тем не менее заявка ООО «Компания  ДВК» была допущена к участию в аукционе (извещение № 31806915941).

Комиссией Тульского УФАС России установлено, что Закупочная комиссия ПАО «НПО «Стрела» отклонив заявку ООО «Система промышленная группа», и допустив к участию в аукционе заявку ООО «Компания  ДВК»  в Протоколе заседания закупочной комиссии по вскрытию и рассмотрению заявок по процедуре закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 12.10.2018,  нарушила часть 6 статьи 3 Закона о закупках предъявив к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, не в равной степени ко всем участникам закупки.

Указанные в Закупочной документации технические характеристики товара, а именно: диапазон регулировки высоты сиденья не менее 500-630 мм. (для антистатических стульев в количестве 17 шт.); высота регулировки подъемника не менее 400-520 мм. (для антистатических стульев в количестве 50 шт.), не позволил участникам закупки однозначно определить с какими техническими характеристиками товар необходим Заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона  о защите конкуренции, Комиссия Тульского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1.Признать жалобу ООО «Система промышленная группа» от 17 октября 2018 года исх. №21 (вх. N 5223 от 17 октября 2018 года) на действия Заказчика – ПАО «НПО «Стрела», Закупочной комиссии – ПАО «НПО «Стрела», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941) обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, Закупочной комиссии ПАО «НПО «Стрела»,  нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 3.  На основании пункта 3¹  части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений:

- Закупочной комиссии ПАО «НПО «Стрела», - устранить нарушения  требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем отмены Протокола заседания закупочной комиссии по вскрытию и рассмотрению заявок по процедуре закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 12.10.2018, Итогового протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению процедуры закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 16.10.2018.

- Заказчику ПАО «НПО «Стрела», - устранить нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем отмены (аннулирования) открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на Поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела».

4. Передать материалы дела № 5/39-2018 уполномоченному должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства по статье 7.32.3 КоАП РФ.

 

Решение  может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 5-39/2018

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

24.10.2018 года г. Тула

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании решения от 24.10.2018 года по делу № 5-39/2018, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Система промышленная группа» от 17 октября 2018 года исх. №21 (вх. N 5223 от 17 октября 2018 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии –ПАО «НПО «Стрела», при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закупочной комиссии ПАО «НПО «Стрела» устранить нарушения требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем отмены Протокола заседания закупочной комиссии по вскрытию и рассмотрению заявок по процедуре закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 12.10.2018, Итогового протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению процедуры закупки «открытый аукцион в электронной форме №31806915941» от 16.10.2018.

2. Организатору торгов (Заказчику) – ПАО «НПО «Стрела» устранить нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», путем отмены (аннулирования) открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технологической мебели для нужд ПАО «НПО «Стрела» (N 31806915941).

3. Срок исполнения пункта 1 и пункта 2 предписания - не позднее 20.11.2018 года.

4. Организатору торгов (Заказчику) - ПАО «НПО «Стрела», Закупочной комиссии ПАО «НПО «Стрела» уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пункта 2 и пункта 1 предписания в срок не позднее 21.11.2018 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.