База решений
и правовых актов

Решение

по делу № 05-6/2-17-2015

 

Резолютивная часть решения оглашена: 13 мая 2015 года                                                   г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 18 мая 2015 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в присутствии представителей:Департамента благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери (далее – Организатор торгов); ООО «Аглессор» (далее - Общество); Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области; ООО «Здоровье»,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон) жалобу Общества,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тверское УФАС России 29.04.2015 поступила жалоба Общества, полагающего, что организатором конкурса нарушен порядок организации и проведения открытого конкурса по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери (территории № 1, 3, 5 и 6) в части отсутствия порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и формулы для оценки таких заявок, что не способствует выявлению лучших условий исполнения контракта. В ходе рассмотрения жалобы Общество уточнило свои требования, пояснив, что Организатор конкурса буквально выполнил требования Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 01.10.2013 № 464-пп, (далее – Порядок) в то же время неустановление надлежащим образом порядка оценки и сопоставления заявок нарушает требования статьи 17 Закона.

Организатор конкурса считает доводы жалобы Общества необоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению; также указывает на невозможность указания в документации иного порядка оценки и сопоставления заявок, отличающегося от установленного Порядком. Одновременного организатор конкурса предоставил информацию о заключении по результатам конкурса по всем территориям договоров.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Жалоба Обществом направлена с соблюдением сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона.  

Общество, как лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе, в силу положений части 2 статьи 18.1 Закона соответствует статусу лица, которое имеет право обращаться в антимонопольный орган с жалобами о нарушении процедуры организации и проведения торгов.

 

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установила следующее.

11.03.2015 Организатором конкурса на официальном сайте Администрации города Твери в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.tver.ru (адрес страницы: http://www.tver.ru/news/announcement/6336/) (далее – официальный сайт) опубликована конкурсная документация по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери.

 

1. Согласно конкурсной документации торги проводятся  в соответствии с требованиями Порядка и в соответствии с постановлением администрации города Твери от 24.02.2015 № 195 «Об организации ярмарок на территории города Твери».

Согласно подпункту «а» пункту 27 Порядка субъекты, претендующие на участие в Конкурсе, предоставляют Организатору Конкурса пакет документов, включающий в себя заявку, составленную по форме согласно приложению 2 к Порядку, к которой прилагается конкурсное предложение, составленное с учетом критериев, предусмотренных пунктом 38 Порядка.

Пунктом 38 Порядка установлены критерии, на основании которых конкурсная комиссия производит конкурсный отбор субъектов по результатам балльных оценок (ниже приведена Таблица с критериями).

N п/п	Критерии	Оценка    в баллах
1.	Внешний вид ярмарки:                                     а) типовой вид - 1 балл;                                 б) индивидуальность - 2 балла;                           в) индивидуальность и фирменный стиль - 3 балла	1 - 3
2.	Благоустройство  прилегающей  территории  (не   более   5 элементов):                                              а) отсутствие благоустройства прилегающей территории -  0 баллов;                                                  б)      за      каждый      элемент       благоустройства (вертикальное/горизонтальное озеленение,  скамейка)  -  1 балл	0 - 5
3.	Применение  современных  энергосберегающих  осветительных средств:                                                 а)  отсутствие  современного   светового   оформления   с использованием энергосберегающих технологий - 0 баллов;  б)  применение  современного   светового   оформления   с использованием энергосберегающих технологий - 1 балл	0 - 1
4.	Условия реализации товаров:                              а)  отсутствие   специализированного   оборудования   для выкладки товара - 0 баллов;                              б) специализированное оборудование для выкладки товара  - 1 балл;                                                  в) специализированное оборудование для выкладки  товаров, наличие холодильного оборудования - 2 балла	0 - 2
5.	Опыт работы по организации ярмарок:                      а) отсутствие опыта работы по  организации  ярмарок  -  0 баллов;                                                  б) опыт работы по организации от одной до трех ярмарок  - 1 балл;                                                  в) опыт работы по организации более 3 ярмарок - 2 балла	0 - 2
6.	Стоимость торгового места на ярмарке:                    а)  стоимость  торгового  места   наибольшей   стоимости, предлагаемой участником Конкурса в сравнении с остальными участниками - 0 баллов;                                  б)  стоимость  торгового  места   наименьшей   стоимости, предлагаемой участником Конкурса в сравнении с остальными участниками - 2 балла;                                   в) предоставление торгового места на бесплатной основе  - 3 балла	1 - 3

 

Согласно Порядку по каждому из критериев применяется балльная система оценки. Для итоговой оценки используется суммарное значение баллов по установленным критериям (пункт 39). На основании баллов, полученных Субъектом, в ходе проведения Конкурса формируется рейтинг Субъектов, претендующих на право быть администратором ярмарки, в котором Субъекты, получившие большее количество баллов, занимают более высокую позицию (далее - рейтинг Субъектов) (пункт 40). Победителем Конкурса признается участник, набравший в совокупности наибольшее количество баллов по всем критериям. В случае, если нескольким заявкам присвоено одинаковое количество баллов, победителем Конкурса признается участник, заявка которого поступила ранее других заявок (пункт 41).

Конкурсная документация содержит критерии в полном соответствии с Порядком, следовательно, организатором конкурса не нарушен Порядок, жалоба Общества в данной части необоснована.

 

2. Вместе с тем, при рассмотрении доводов жалобы Общества в части нарушения требований статьи 17 Закона Комиссия установила следующее.

Как следует из пояснений Организатора конкурса Организатор руководствовался Порядком, который действительно не содержит подробного порядка оценки и сопоставления заявок; вместе с тем Организатор конкурса не имел возможности установить отличающийся от Порядка порядок.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 № 11237/12, организатор торгов в любом случае должен обеспечить публичность и открытость торгов по составу надлежащих участников, единые и понятные для участников требования к конкурсной документации, процедуре участия в торгах, максимально четкие критерии отбора победителя, обеспечивающие сопоставимость поданных участниками предложений, в том числе с учетом реальности их осуществления и эффективности.

Действующая правоприменительная практика (в частности, дела №№ А66 – 3624/2012, А56-73805/2010) также исходят из недопустимости проведения торгов в отсутствие четкого порядка присвоения баллов по каждому из критериев.

Согласно части 1 статьи 17 Закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; (пункт 1); создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2); нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; (пункт 3); участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений (пункт 4). Указанный в данной норме перечень запретов не является исчерпывающим.

Целью проводимого Конкурса является определение лица, предложившего лучшие условия исполнения контракта, вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что установленный в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок не позволяет учитывать действительно лучшие условия исполнения контракта.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 41 Порядка победителем Конкурса признается участник, набравший в совокупности наибольшее количество баллов по всем критериям.

Конкурсной документации установлен такой критерий как «Внешний вид ярмарки», согласно которому конкурсная комиссия оценивает следующим образом: типовой вид – 1 балл; индивидуальность – 2 балла; индивидуальность и фирменный стиль – 3 балла. Результаты подведения итогов конкурса свидетельствуют о том, что оценка заявок участник конкурса по данному критерию повлияла на результаты конкурса, поскольку по остальным критериям участники  конкурса получили одинаковое количество баллов.

Между тем, содержание данного критерия свидетельствует об отсутствии «максимально четкого критерия отбора победителя, обеспечивающего сопоставимость поданных участниками предложений»; в данном случае оценка таких предложений может быть осуществлена только субъективно в виду отсутствия объективных требований к предложению. В частности, в конкурсной документации не установлено, что именно по данному критерию должны представить претенденты для получения максимально возможных баллов, будет ли достаточно описательной части расположения объектов ярмарки, схематичного изображения-чертежа расположения объектов ярмарки или визуализация-дизайн проекта ярмарки, а также что понимается под такими показателями данного критерия как «индивидуальность» и «фирменный стиль».

Кроме того, Комиссия установила, что при оценке предложений по критерию «Стоимость торгового места на ярмарке» конкурсная комиссия поставила максимальное количество баллов – «3», как тем участникам, которые предложили предоставить все торговые место на бесплатной основе (в частности, такое предложение содержала заявка Общества), так и тем участникам конкурса, которые предложили торговые места как на бесплатной основе – «социальные места», так и на платной основе - остальные места (в частности, такое предложение содержится в заявках участников конкурса, ставших их победителями), что явно не давало оснований оценивать конкурсной комиссии предложения таких участников в «3» (три) балла.

Указанное свидетельствует о нарушении как Организатором конкурса, так и конкурсной комиссией требований части 1 статьи 17 Закона, в том числе, в части неустановления Организатором конкурса надлежащим образом порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, способствующим выявлению действительно лучших условий выполнения договора, нарушения конкурсной комиссией порядка определения победителей конкурса.

Жалоба Общества в данной части является обоснованной.

 

3. Общество в своей жалобе указывает на то, что члены комиссии <***>. и <***> не участвовали в заседании комиссии, однако баллы, проставленные данными членами комиссии, были учтены при подсчете голосов, что является существенным нарушением Порядка.

В соответствии с пунктом 16 Раздела II Порядка лица, входящие в состав конкурсной комиссии, участвуют в его заседаниях без права замены. В случае невозможности присутствия лица, входящего в состав конкурсной комиссии на заседании, отсутствующее лица имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании конкурсной комиссии и приобщается к протоколу заседания.

Организатор конкурса пояснил, что вышеуказанные члены комиссии явились на заседание комиссии с опозданием, кроме того, ими заранее были представлены оценочные листы с проставленными баллами по каждому предложению участников торгов.

Анализ представленных на заседание Комиссии документов, в том числе оригиналов оценочных листов, свидетельствует о том, что оценка предложений участников закупки могла осуществляться и осуществлялась членами комиссии заблаговременно, иного на заседании Комиссии не представлено и Комиссией не установлено.

Отсутствие каких-либо членов конкурсной комиссии непосредственно на открытии заседания комиссии (или их явка на заседание с опозданием) не свидетельствует о том, что ими не производилась оценка поданных предложений на участие в конкурсе и что нарушен порядок рассмотрения предложений участников конкурса.

В данной части у Комиссии отсутствуют основания для признания ее обоснованной.

 

Несмотря на существенность выявленных нарушений у Комиссии в связи с заключением Департаментом благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери договоров с участниками конкурса, признанных его победителями, отсутствуют основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Аглессор» обоснованной в части неустановления Организатором конкурса надлежащим образом порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, способствующим выявлению действительно лучших условий выполнения договора,

2. Признать Департамент благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери и конкурсную комиссию нарушившими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора по выбору администраторов ярмарок на территории города Твери.

3. Предписание Департаменту благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери  об устранении нарушений не выдавать в связи с заключением по результатам конкурса договоров с участниками конкурса, признанными победителями конкурса.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.