Постановление №5-1445 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушениb от 22 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № А36-7.32/17
|
22 мая 2017 года |
|
г. Кызыл |
Резолютивная часть постановления оглашена 17.05.2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 22.05.2017 года
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) Хаджиев Ф.А., руководствуясь статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении от 26.04.2017 г. и иные материалы дела
в отношении должностного лица – «__» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении № А36-7.32/17 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного «__» (копию протокола об административном правонарушении получил лично расписка от 16.05.2017 г., по адресу фактического проживания от 28.04.2017 г., по рабочему адресу от 28.04.2017 г.).
Событие административного правонарушения: изменение существенных условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
До рассмотрения дела № А36-7.32/16 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство «__» (вх. № 2025 от 17.05.2017 г.) о рассмотрении дела № А36-7.32/16 без его участия.
Рассмотрев материалы дела № А36-7.32/17, прихожу к следующему.
В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение прокуратуры Республики Тыва (вх. № 688 от 28.02.2017 г.) о проведении проверки соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) при заключении дополнительного соглашения от 27.10.2016 г. о внесении изменений в государственный контракт от 26.10.2016 г. № 115-16, заключенный между Государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройконсалтинг».
На основании обращения прокуратуры Республики Тыва Тывинским УФАС России запрошены у государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ») следующие документы:
- Государственный контракт от 26.10.2016 г. № 115-16 с указанием номера закупки, на основании которого заключен контракт;
- Дополнительное соглашение от 27.10.2016 г. о внесении изменений в государственный контракт от 26.10.2016 г. № 115-16;
- Информацию о ходе исполнения государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 с приложением копий подтверждающих документов (акты приемки-передачи, платежные поручения и т.д.).
В адрес Тывинского УФАС России поступило письмо (вх. № 822 от 09.03.2017 г.) ГКУ РТ «Госстройзаказ», согласно которому по государственному контракту от 26.10.2016 г. № 115-16 выполнены следующие работы: отрывка котлована под дома 90А и 90Б. Дом. 90А – выложены фундаментные блоки и смонтированы плиты перекрытия на уровне чистого пола. Гидроизоляция из битума. Дом 90Б – выложены только фундаментные блоки, дом 90В – работы не ведутся.
Рассмотрев, представленные ГКУ РТ «Госстройзаказ» документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, установлено следующее.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 01.09.2016 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000816003844 на приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, начальная (максимальная) цена контракта 57 182 330 ,16 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки электронного аукциона № 0112200000816003844 от 19.09.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок была подана одна заявка (Общество с ограниченной ответственностью «Стройконсалтинг» - далее ООО «Стройконсалтинг»), которая признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.
На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион № 0112200000816002846 признан несостоявшимся.
По результатам аукциона в электронной форме № 0112200000816003844 между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Стройконсалтинг» заключен государственный контракт на приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей от 26.10.2016 г. № 115-16.
Предметом государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 является приобретение 51 жилого помещения для обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2.1 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ или положениями настоящего Контракта и составляет 57 182 330,16 (пятьдесят семь миллионов сто восемьдесят две тысячи триста тридцать) рублей 16 копеек.
Пунктом 2.3 раздела 2 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 установлено: «Оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца платежными поручениями в следующем порядке:
- аванс по Контракту не предусмотрен;
- проведение Покупателем расчета с Продавцом с оплатой в размере не более 70 % цены каждой поставки товара;
- проведение полного расчета только после приемки Покупателем, всех предусмотренных Контрактом поставленных товаров и полного исполнения Продавцом иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств) в течение 30 дней».
Пунктом 9.1 раздела 9 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 установлено: «Продавец обязан передать Квартиры Покупателю в срок до «25» декабря 2016 г.».
Пунктом 10.1 раздела 10 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 установлено: «Настоящий контракт считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2016 года. Истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от обязательств по Контракту».
Согласно дополнительному соглашению от 27.10.2016 г. о внесении изменений в государственный контракт от 26.10.2016 г. № 115-16:
1. Пункт 9.1 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 изложен в новой редакции, а именно: «Продавец обязан передать Квартиры Покупателю в срок до «25» декабря» 2017 г.», то есть передача товара продлена на 1 год.
2. В пункт 2.3 государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16 изложен в новой редакции, а именно: «Оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца платежными поручениями в следующем порядке:
- аванс в размере 30% от цены Контракта;
- проведение Покупателем расчета с Продавцом с оплатой в размере не более 70 % цены каждой поставки товара;
- проведение полного расчета только после приемки Покупателем, всех предусмотренных Контрактом поставленных товаров и полного исполнения Продавцом иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств) в течение 30 дней».
Согласно дополнительному соглашению от 16.12.2016 г. о внесении изменений в государственный контракт от 26.10.2016 г. № 115-16 в раздел 13 государственного контракта внесены изменения реквизитов Продавца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Как следует из части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, к отношениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются, в том числе положения ГК РФ и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
В части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.
Пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность изменения условий контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
Также, в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлена возможность изменения условий государственного контракта, заключенного на срок не менее чем три года по цене, равной или превышающей размер цены, установленной Правительством Российской Федерации, в случае если исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно. При этом основанием для изменения условий государственного контракта по соглашению сторон является решение Правительства РФ (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 года № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» установлены следующие размеры цены государственного контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской федерации, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:
- 10 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;
- 1 млрд. рублей - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
В силу части 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.
В соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 года N 191 утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году (далее – Правила).
Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила определяют порядок изменения в 2016 году по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), срок исполнения которых завершается в 2016 году.
Настоящие Правила применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются:
а) поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни, утверждаемые федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями в отношении закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд (осуществляемых указанными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и подведомственными им заказчиками, а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации), нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, за исключением работ, указанных в подпункте "б" настоящего пункта. При этом цена контракта должна превышать 1 млн. рублей при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, размер, установленный высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, и составлять не более чем 5 млн. рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
б) строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства (пункт 3 Правил).
Иные исключительные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон (подпункты 1,4 и 5 части 1, часть 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе), не предусматривают возможности изменения размера и порядка финансирования оплаты работ, изменение срока выполнения работ по государственному контракту.
Руководствуясь вышеприведенным нормативно-правовым регулированием, принимая во внимание отсутствие исключений, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе, учитывая изменение сторонами существенного условия о порядке оплаты и сроке выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения от 27.10.2016 г., что противоречит установленным Законом о контрактной системе принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере «__», продлив срок исполнения государственного контракта с 25.12.2016 г. по 25.12.2017 г., изменив размер и порядок оплаты работ, предусмотрев авансирование в размере 30% от цены Контракта, допустил изменение существенных условий государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – ГКУ РТ «Госстройзаказ» установлено нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в части заключения дополнительного соглашения от 27.10.2016 г., которое допускает изменение существенных условий государственного контракта от 26.10.2016 г. № 115-16, влекущего за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей
Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, состоит в изменении существенных условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Субъектами данного правонарушения являются:
- Должностные лица;
- Юридические лица.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с приказом Министерства строительства Республики Тыва № 9б от 29.08.2016 г. на должность исполняющего обязанности директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» назначен «__».
Дополнительное соглашение от 27.10.2016 г. к государственному контракту от 26.10.2016 г. № 115-16 подписано и.о. ГКУ РТ «Госстройзаказ» «__».
Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что «__», заключив с ООО «Стройконсалтинг» дополнительное соглашение от 27.10.2016 г. к государственному контракту от 26.10.2016 г. № 115-16, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
Вина «__» состоит в том, что «__» не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина «__» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Временем совершения административного правонарушения является дата заключения дополнительного соглашения, то есть 27.10.2016 г.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика – ГКУ РТ «Госстройзаказ», то есть Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 31.
Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность в ходе рассмотрения дела, не выявлены.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.5, 7.32, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – «__» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
2. Наложить на должностное лицо – «__» административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ – постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
ИНН: 1701044223; КПП: 170101001;
Код бюджетной классификации: 161 116 33020 02 6000 140;
Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).
р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001;
ОКТМО: 93622430.
Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Идентификатор плательщика:
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Руководитель управления Ф.А. Хаджиев