Постановление по делу № А62-19.8/17

Тип документа:
Постановления
Дата публикации:
21.11.2017
Управление:
Тывинское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование - в ЖКХ
Номер документа:
№ № А62-19.8/17
Номер дела:
№ № А62-19.8/17

ГУП РТ «УК ТЭК 4»

667000, Республика Тыва, г. Кызыл,

ул. Калинина, д. 11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № А62-19.8/17

г. Кызыл ул. Комсомольская, д. 122 «а», 2 этаж, каб. 7

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2017 года

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) Хаджиев Ф.А., руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол от 24.05.2017 года и иные материалы дела № А62-19.8/17 об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее - ГУП РТ «УК ТЭК 4»), ИНН 1701036423, ОГРН 1041700508475, КПП 170101001, дата регистрации юридического лица: 01.03.2004 года, юридический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д.11, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении № А62-19.8/17 рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица - ГУП РТ «УК ТЭК 4» (расписка от 24.05.2017 года вх. № 2411).

Событие административного правонарушения: непредставление антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, по запросу от 15.05.2017 года (исх. № 4-699).

Тывинским УФАС России на основании приказа от 20.04.2017 года № 119 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проводится плановая выездная проверка в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Тывинским УФАС России в рамках проведения плановой выездной проверки и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в адрес ГУП РТ «УК ТЭК 4» направлен запрос от 15.05.2017 года (исх. № 4-699), согласно которого ГУП РТ «УК ТЭК 4» предложено в срок до 16 часов 00 минут 18.05.2017 года представить в адрес Тывинского УФАС России следующие сведения и надлежащим образом заверенные копии документов:

-Сведения о том, каким образом потребителями осуществляется оплата поставленной тепловой энергии (по показаниям прибора учета тепловой энергии, по нормативу потребления, расчетным способом и так далее), с приложением подтверждающих документов;

-Сведения о потребителях, объекты которых не оснащены приборами учета тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов;

-Сведения о выполнении со стороны ГУП РТ «УК ТЭК 4» мероприятий по оснащению общедомовыми и индивидуальными приборами учета тепловой энергии многоквартирных домов, а также иных объектов потребителей, с приложением подтверждающих документов;

-Сведения о направлении ГУП РТ «УК ТЭК 4» в адрес потребителей (физические и юридические лица) предложений об оснащении их объектов приборами учета тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов;

-Акты о безучетном потреблении тепловой энергии, составленные в отношении потребителей по факту отсутствия приборов учета тепловой энергии;

-Акты о бездоговорном потреблении тепловой энергии;

-Заявки на осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям с приложением ответа ГУП РТ «УК ТЭК 4» на них;

-Договора об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Акты об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Сведения об отказах в осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям, с указанием причин отказа, с приложением подтверждающих документов;

-Сведения о введении в отношении потребителей полного, частичного ограничения режима потребления тепловой энергии, в связи с наличием задолженности за фактически потребленную тепловую энергию, с приложением уведомлений потребителей и заявок с отметкой об исполнении;

-Сведения о возобновлении режима потребления тепловой энергии в отношении потребителей с приложением заявок с отметкой об исполнении;

-Сведения об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», с предоставлением раскрытой (размещенной) информации и с указанием источника размещения (наименование, номер выпуска печатного издания, адрес официального сайта в Информационно-коммуникационной сети «Интернет»);

-Типовая форма договора теплоснабжения со всеми приложениями;

-Сведения о годовой выручке предприятия за 2014-2016 гг. раздельно по годам, с приложением подтверждающих документов;

-Приказ о создании контрактной службы или контрактного управляющего;

-Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок;

-Конкурсная, аукционная, котировочная документация, документация о запросе предложений с заявками участников закупки, протоколами, составленными в ходе проведения закупок за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года;

-Реестр закупок с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года (раздельно по годам), в которых ГУП РТ «УК ТЭК 4» выступало в качестве «участника», с указанием номера извещения, предмета закупки, начальной (максимальной) цены контракта;

-Сведения о проведении конкурсных процедур при заключении договора аренды недвижимого муниципального имущества от 01.11.2016 года № 1 (г. Ак-Довурак), с приложением конкурсной документации на участие в торгах;

-Сведения о порядке приобретения каменного угля для выработки тепловой энергии: указать поставщиков (наименование, ИНН, адрес местонахождения), закупочную цену и объемы поставок, договора на поставку каменного угля;

-Сведения о проведении конкурсных процедур на закупку каменного угля (раздельно по годам): с указанием номера извещения, начальной (максимальной) цены контракта, наименование победителя закупки, с приложением заключенного договора на поставку каменного угля;

-Сведения о получении из бюджета (республиканского, муниципального) субсидий на покупку каменного угля для выработки тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов;

-Заявления граждан/хозяйствующих субъектов, поступившие в адрес предприятия с жалобой на его действия (бездействие) при оказании услуг по теплоснабжения, c приложением результатов рассмотрения последних;

-Договоры (действующие и прекратившие свое действие), заключенные предприятием с контрагентами.

Данный запрос направлен по юридическому адресу ГУП РТ «УК ТЭК 4» и вручен нарочно 15.05.2017 года, что подтверждается распиской от 15.05.2017 года (вх. № 2363).

18.05.2017 года (вх. № 2072) ГУП РТ «УК ТЭК 4» в адрес Тывинского УФАС России во исполнение запроса от 15.05.2017 года (исх. № 4-699) представлены сведения и копии документов.

При этом ГУП РТ «УК ТЭК 4» в соответствии с запросом от 15.05.2017 года (исх. № 4-699) в адрес Тывинского УФАС России не представлены:

-Заявки на осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям с приложением ответа ГУП РТ «УК ТЭК 4» на них;

-Договора об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Акты об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Реестр закупок с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года (раздельно по годам), в которых ГУП РТ «УК ТЭК 4» выступало в качестве «участника», с указанием номера извещения, предмета закупки, начальной (максимальной) цены контракта;

-Сведения о проведении конкурсных процедур при заключении договора аренды недвижимого муниципального имущества от 01.11.2016 года № 1 (г. Ак-Довурак), с приложением конкурсной документации на участие в торгах;

-Сведения о порядке приобретения каменного угля для выработки тепловой энергии: указать поставщиков (наименование, ИНН, адрес местонахождения), закупочную цену и объемы поставок, договора на поставку каменного угля;

-Сведения о проведении конкурсных процедур на закупку каменного угля (раздельно по годам): с указанием номера извещения, начальной (максимальной) цены контракта, наименование победителя закупки, с приложением заключенного договора на поставку каменного угля;

-Сведения о получении из бюджета (республиканского, муниципального) субсидий на покупку каменного угля для выработки тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов.

Уведомлением о составлении протокола от 18.05.2017 года (исх. № 4-728) ГУП РТ «УК ТЭК 4» предложено в срок до 14 часов 30 минут 24.05.2017 года представить в адрес Тывинского УФАС России:

-Заявки на осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям с приложением ответа ГУП РТ «УК ТЭК 4» на них;

-Договора об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Акты об осуществлении технологического присоединения к тепловым сетям;

-Реестр закупок с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года (раздельно по годам), в которых ГУП РТ «УК ТЭК 4» выступало в качестве «участника», с указанием номера извещения, предмета закупки, начальной (максимальной) цены контракта;

-Сведения о проведении конкурсных процедур при заключении договора аренды недвижимого муниципального имущества от 01.11.2016 года № 1 (г. Ак-Довурак), с приложением конкурсной документации на участие в торгах;

-Сведения о порядке приобретения каменного угля для выработки тепловой энергии: указать поставщиков (наименование, ИНН, адрес местонахождения), закупочную цену и объемы поставок, договора на поставку каменного угля;

-Сведения о проведении конкурсных процедур на закупку каменного угля (раздельно по годам): с указанием номера извещения, начальной (максимальной) цены контракта, наименование победителя закупки, с приложением заключенного договора на поставку каменного угля;

-Сведения о получении из бюджета (республиканского, муниципального) субсидий на покупку каменного угля для выработки тепловой энергии, с приложением подтверждающих документов.

Согласно указанному уведомлению от 18.05.2017 года (исх. № 4-728) в случае непредставления ГУП РТ «УК ТЭК 4» истребованных сведений и документов в установленный срок, законному представителю ГУП РТ «УК ТЭК 4» предложено явиться в Тывинское УФАС России 24 мая 2017 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 122 «а», 2 этаж, каб. 2, для дачи объяснений по факту непредставления информации, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Уведомление о составлении протокола от 18.05.2017 года (исх. № 4-728) направлено по юридическому адресу ГУП РТ «УК ТЭК 4» и вручено нарочно 19.05.2017 года, что подтверждается распиской от 19.05.2017 года.

В 14 часов 55 минут 24.05.2017 года (вх. № 2152) от ГУП РТ «УК ТЭК 4» в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство о продлении срока представления сведения и документов до 26.05.2017 года, поскольку специалист в сфере закупок Ойнарова О.О. в период с 14 по 23 мая 2017 года находилась на больничном листе. К ходатайству приложена копия листка нетрудоспособности.

Указанное ходатайство ГУП РТ «УК ТЭК 4» не подлежит удовлетворению в силу следующего:

Во-первых, кадровые перестановки, а также внутренние организационные проблемы юридического лица не являются основаниями для признания причин непредставления ГУП РТ «УК ТЭК 4» информации и документов в установленный срок уважительными.

Во-вторых, запросом от 15.05.2017 года (исх. № 4-699) срок представления в адрес Тывинского УФАС России сведений и документов ГУП РТ «УК ТЭК 4» был указан до 16 часов 00 минут 18 мая 2017 года.

В последующем уведомлением от 18.05.2017 года (исх. № 4-728) указанный срок фактически был продлен до 14 часов 30 минут 24 мая 2017 года.

В-третьих, предметом плановой выездной проверки в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» является соблюдение предприятием требований статей 10, 11, 17 Закона о защите конкуренции и Тывинским УФАС России запросом от 15.05.2017 года (исх. № 4-699) у ГУП РТ «ТЭК 4» были истребованы не только сведения и документы в сфере закупок, но и сведения и документы, касающиеся основной (уставной) деятельности предприятия.

Таким образом, в установленный срок и до момента вынесения настоящего постановления по делу ГУП РТ «УК ТЭК 4» в адрес Тывинского УФАС России запрашиваемые сведения и документы в соответствии с запросом от 15.05.2017 года (исх. № 4-699) не представлены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, состоит в бездействии ГУП РТ «УК ТЭК 4», выразившегося в непредставлении в адрес Тывинского УФАС России сведений и документов, истребованных запросом от 15.05.2017 года (исх. № 4-699).

Субъектами данного правонарушения являются юридические и должностные лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо – ГУП РТ «УК ТЭК 4» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Определяя степень виновности ГУП РТ «УК ТЭК 4», следует отметить, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» не выполнило установленные действующими нормативными правовыми актами обязанности по соблюдению требований антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ГУП РТ «УК ТЭК 4», предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность ГУП РТ «УК ТЭК 4» является совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, впервые.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5.КоАП РФ, не установлены.

Местом совершения административного правонарушения является город Кызыл.

Временем совершения административного правонарушения является день, следующий за днем окончания установленного срока по представлению информации (документов) ГУП РТ «УК ТЭК 4» в адрес Тывинского УФАС России - 19 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.8, 23.48, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Наложить на юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление, об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного на его обжалование, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание:

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Штраф должен быть перечислен в бюджет Российской Федерации по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100, 4 этаж).

ИНН 1701044223; КПП 170101001.

Код бюджетной классификации: 161 1 16 020 10 01 6000 140.

Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001.

ОКТМО: 93701000.

Назначение платежа: денежные взыскания за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен, налагаемые федеральными органами государственной власти.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, должно будет принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 20.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Согласно части 1, 2 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Руководитель управления Ф.А. Хаджиев