Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ об установлении новых сроков исполнения предпис... от 4 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<…>– начальник отдела контроля закупок,
<…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
<…> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля (кворум Комиссии имеется), рассмотрев материалы дела № АА06-06/2017-145, возбужденного в отношении МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Решением Удмуртского УФАС России от 22.11.2017 по делу №АА06-06/2017-145, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в необоснованном укрупнении лота (закупки) при организации и проведении электронного аукциона №0313300000215000114 по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального образования «Город Ижевск» в 2016 году, начальная (максимальная) цена контракта является значительной (317 868 450,00 руб.), что повлекло увеличение размера задатка и обеспечения исполнения контракта, привело к ограничению конкуренции на товарном рынке.
Управление выдало МКУ г. Ижевска «СБиДХ» предписание по делу №АА06-06/2017-145, согласно которому МКУ г. Ижевска «СБиДХ» необходимо осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них МО «Город Ижевск» формировать лоты (закупки) с учетом административного территориального деления МО «Город Ижевск». Срок исполнения предписания – до 11.12.2017 включительно. Срок информирования об исполнении предписания – до 14.12.2017 включительно.
МКУ г. Ижевска «СБиДХ» направило в адрес Управления письмо от 08.12.2017 о выполнении предписания по антимонопольному делу №АА06-06/2017-145.
С ходатайством о продлении сроков выполнения предписания по антимонопольному делу №АА06-06/2017-145 МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в Управление не обращалось.
Решением Арбитражного суда УР от 16.02.2018 по делу №А71-21684/2017, Постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 09.06.2018 по делу №А71-21684/2017 подтверждена законность решения и предписания по делу №АА06-06/2017-145.
При рассмотрении ответа МКУ г. Ижевска «СБиДХ» на предписание по антимонопольному делу №АА06-06/2017-145 установлено, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» проводило закупку №0313300000217000086 в форме электронного аукциона (объект закупки - выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них на территории МО «Город Ижевск» на 2018-2019 гг.), в которую включены дороги, расположенные во всех районах г. Ижевска. Начальная (максимальная) цена – 794 906 424,58 руб. Размер обеспечения заявки - 3 974 532,12 руб., размер обеспечения исполнения контракта – 79 490 642,46 руб.
Организация и проведение закупки № 0313300000217000086, начальная (максимальная) цена по которой является значительной (794 906 424,58 руб.), в рамках которой происходит необоснованное укрупнение лотов (в один лот объединяются работы по содержанию автомобильных дорог в г. Ижевске, несмотря на то, что возможно разделение закупок по различным районам г. Ижевска), ограничивают конкуренцию на товарном рынке, противоречит мотивировочной части решения и предписания Управления по антимонопольному делу №АА06-06/2017-145.
В один лот по закупке №0313300000217000086 МКУ г. Ижевска «СБиДХ» включило дороги, которые расположены в различных районах г. Ижевска. В данный лот фактически включены не только магистральные дороги. Кроме этого, лот содержит большое количество дорог, которые расположены в границах одного района г. Ижевска.
При организации закупки №0313300000217000086 МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не учитывало административное территориальное деление г. Ижевска на районы города. Данное обстоятельство фактически подтверждается МКУ г. Ижевска «СБиДХ» (например, в письме МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от 31.10.2018 исх.№10901/09-04 указано, что в одном лоте по данной закупке объединены работы по пяти районам г. Ижевска).
Таким образом, фактически предписание по антимонопольному делу №АА06-06/2017-145 не исполнено.
Согласно части 1 статьи 51 Закона «О защите конкуренции», предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
Частью 4 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» установлено, что под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с постановлением от 27.11.2018 по административному делу №ЕС06-07/2018-75А на МКУ г. Ижевска «СБиДХ» наложен штраф в размере 100 000 руб. по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ (в том числе, по факту неисполнения предписания №АА06-06/2017-145).
Согласно части 7 статьи 51 Закона «О защите конкуренции», в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.
Учитывая, привлечение МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности за невыполнение в срок предписания, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. На основании статей 51, 52 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить новый срок исполнения предписания от 22.11.2017 года по делу № АА06-06/2017-145.
2. МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» исполнить предписание Удмуртского УФАС России от 22.11.2017 года по делу № АА06-06/2017-145 в срок до 05.12.2019 (включительно), проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении предписания в срок до 09.12.2019 (включительно).
Неисполнение предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>