Решение б/н Решение по делу №ЕС06-06/2018-276 от 16 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя,
члены Комиссии:
<…> – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля (отсутствует),
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля (кворум Комиссии имеется),
рассмотрев дело № ЕС06-06/2018-276, возбужденное в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на заседании Комиссии 20.09.2018 (до перерыва)
в присутствии:
<…>
на заседании Комиссии 26.09.2018 (после перерыва)
в присутствии:
<…>
на заседании Комиссии 23.10.2018
в присутствии:
<…>
на заседании Комиссии 06.11.2018
в присутствии:
<…>
УСТАНОВИЛА:
В Удмуртское УФАС России 25.06.2018 вх.№4536 из прокуратуры Удмуртской Республики поступило заявление ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) на действия (бездействие) ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», выразившиеся в необоснованном отказе/уклонении от заключения договора энергоснабжения.
Также к заявлению вх.№4536 от 25.06.2018 в Управление из прокуратуры Удмуртской Республики поступили дополнительные пояснения ООО «Автосервис» 10.07.2018 вх.№4922.
В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «ЕЭС.Гарант», ООО «Электрические сети Удмуртии», ООО «Автосервис» направлялись запросы информации.
20.07.2018 срок рассмотрения заявлений вх.№4536, вх.№4922 продлен до 25.09.2018.
В части действий (бездействия) ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «ЕЭС.Гарант» Управлением принято решение об отказе в возбуждении дела от 24.08.2018 исх.№АА01-17-06/6012, где сделаны выводы, касающиеся доводов ООО «Автосервис» о необоснованном уклонении, отказе от заключения договора энергоснабжения, навязывании невыгодных условий договора энергоснабжения.
В связи с наличием в действиях ООО «Электрические сети Удмуртии» признаков нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 23.08.2018 №128 о возбуждении дела №ЕС06-06/2018-276 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пунктом 3.68 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №ЕС06-06/2018-276.
Приказом от 12.09.2018 №138 в состав Комиссии внесены изменения.
Определением от 23.08.2018 рассмотрение дела назначено на 20.09.2018 в 13:00.
На рассмотрении дела 20.09.2018 объявлялся перерыв до 16:00 26.09.2018.
Определением от 26.09.2018 рассмотрение дела отложено на 05.10.2018 в 13:30.
Определением от 02.10.2018 рассмотрение дела отложено на 10.10.2018 в 13:00.
Определением от 09.10.2018 рассмотрение дела отложено на 23.10.2018 в 13:00.
Определением от 23.10.2018 рассмотрение дела отложено на 06.11.2018 в 15:00.
По результатам рассмотрения документов и информации установлено следующее.
Между ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» (в настоящее время – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс») и ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) был заключен договор энергоснабжения от 01.07.2009 №С8097 (далее – договор от 01.07.2009), согласно которому ООО «Удмуртская энергосбытовая компания» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ООО «Автосервис» в объемах, установленных Приложением №1, а также обеспечить оказание услуг по передаче электрической энергии путем заключения договоров с территориальными сетевыми организациями, а ООО «Автосервис» обязуется принимать и своевременно оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги.
ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» также направляло в адрес ООО «Автосервис» проект договора энергоснабжения от 20.09.2013 №С8097 (далее – договор от 20.09.2013), согласно которому ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ООО «Автосервис», а ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) прекратило деятельность 08.04.2013.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.12.2017 по делу №А13-16638/2016, письмом ФНС России от 29.03.2018 №ГД-4-14/5962@, договоры, заключенные неправоспособным юридическим лицом, не порождают прав и обязанностей и не могут быть признаны состоявшимися.
С учетом изложенного, после прекращения деятельности юридического лица – ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) договор от 01.07.2009 не мог продолжать действовать.
С учетом того, что к моменту составления договора от 20.09.2013 Потребитель по договору – ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) уже прекратил деятельность (с 08.04.2013), то договор от 20.09.2013 не мог быть заключен, т.к. на момент составления данного договора одна из Сторон - ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805) прекратило свою деятельность.
ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) обратилось с заявкой от 20.12.2017 вх.№80002-01-01776В на заключение договора энергоснабжения в адрес ООО «ЕЭС.Гарант».
В соответствии с заявлением вх.№4536, в 2012 г. <…>– директор ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) приобрел в собственность все объекты предприятия, в связи с чем проведена структурная реорганизация бизнеса и действует предприятие ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256), деятельность предприятия и персонал сохранены. Платежи за потребленную электрическую энергию осуществлялись по заключенному договору на энергоснабжение №С8097 от 20.09.2013 на расчетный счет Сарапульского отделения Удмуртского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».
При этом, исходя из представленных документов, ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) не предпринимало попыток по сообщению в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» информации, что фактически потребляет электрическую энергию не ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805), которое указано в договоре, а ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) при отсутствии заключенного договора энергоснабжения. У ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) имелась возможность своевременно проинформировать ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» об указанном обстоятельстве.
ООО «ЕЭС.Гарант» подготовило и направило ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) договор энергоснабжения №18/ЕС3225 от 20.12.2017 (далее- договор от 20.12.2017), согласно которому ООО «ЕЭС.Гарант» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ООО «Автосервис» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).
Договор от 20.12.2017 подписан со стороны ООО «Автосервис» не был.
Согласно устным пояснениям ООО «Автосервис», данным во время заседаний Комиссии, подача заявления в адрес ООО «ЕЭС.Гарант» произошла по ошибке, ООО «Автосервис» полагало, что подает заявку на заключение договора энергоснабжения в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», т.к. сотрудники ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «ЕЭС.Гарант» фактически работают в одном здании.
В соответствии с заявлением ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) от 03.07.2018, ООО «Автосервис» просит ООО «ЕЭС.Гарант» расторгнуть с 01.06.2018 договор от 20.12.2017.
Согласно письму ООО «ЕЭС.Гарант» от 08.07.2018 исх.№80002-01-01891, ООО «ЕЭС.Гарант» направило в адрес ООО «Автосервис» Соглашение о расторжении договора от 20.12.2017.
В соответствии с Соглашением от 01.06.2018 (подписанному со стороны ООО «Автосервис», ООО «ЕЭС.Гарант»), Стороны согласовали дату расторжения договора от 20.12.2017 – 31.05.2018.
Из представленных документов (включая переписку, которая велась между ООО «Автосервис» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», ООО «ЕЭС.Гарант») установлено, что ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) потребляло электрическую энергию в 2018 г., оплачивало ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» электрическую энергию , при этом в платежных документах (от 01.02.2018 №19, от 04.02.2018 №20, от 26.02.2018 №30, от 13.04.2018 №55 и др.) указан договор от 20.09.2013.
При этом, как указывалось выше, договор от 20.09.2013 не мог быть заключен. В проекте данного договора указано другое лицо – ООО «Автосервис» (ИНН 1827014805), а не ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256).
В соответствии с письмом ООО «ЕЭС.Гарант» от 13.06.2018 исх.№80002-01-01659/26, ООО «ЕЭС.Гарант» сообщает ООО «Автосервис», что в соответствии с условиями заключенного договора от 20.12.2017 ООО «Автосервис» несет обязанность по своевременной и полной оплате потребленной электрической энергии. При этом за май 2018 г. у ООО «Автосервис» имеется задолженность.
09.06.2018 ООО «ЕЭС.Гарант» направляло в адрес ООО «Автосервис» счет от 31.05.2018, согласно которому стоимость потребленной электрической энергии за май 2018 г. составила 12 228,76 руб.
Как пояснили представители ООО «Автосервис» на заседании Комиссии 06.11.2018 счет за май 2018 г. в адрес ООО «Автосервис» поступил, но назвать точную дату не представляется возможным.
Согласно письму ООО «ЕЭС.Гарант» от 25.09.2018 исх.№80002-01-02598-иЕГ, назначение платежей уточнено ООО «Автосервис» заявлением от 03.07.2018, в котором указывается «Оплата за электроэнергию по Договору №18/ЕС3225 от 20.12.2017», изменение назначения платежа было принято сбытовой компанией.
В настоящее время между ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ООО «Автосервис» (ИНН 1838005256) заключен договор энергоснабжения от 01.06.2018 №С3225 (далее – договор от 01.06.2018), согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а ООО «Автосервис» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии с письмом ООО «ЭСУ» от 14.09.2018 исх.№1503/1, ООО «ЭСУ» ввело режим ограничения потребления электрической энергии в отношении объекта ООО «Автосервис» 29.06.2018 по заявке ООО «ЕЭС.Гарант» (инициатор введения ограничения). Возобновление подачи электрической энергии осуществлено 02.07.2018 после получения письма ООО «ЕЭС.Гарант» об отмене режима ограничения.
Согласно письму ООО «Автосервис» от 08.08.2018 исх.№55, 29.06.2018 в 16:30 сотрудники ООО «ЭСУ» произвели отключение объекта ООО «Автосервис» от энергоснабжения с повреждением электрооборудования, принадлежащего ООО «Автосервис» (что подтверждается письмами ООО «ЭСУ»).
Согласно письму ООО «ЕЭС.Гарант» от 25.09.2018 исх.№80002-01-02598-иЕГ, на момент направления уведомления о введении ограничения от 13.06.2018 задолженность ООО «Автосервис» перед ООО «ЕЭС.Гарант» по договору от 20.12.2017 составляла 19 566,02 руб. (включающая задолженность за май 2018 г., и обязательство по предварительной оплате за электрическую энергию за июнь 2018 г. ).
Согласно дополнительному подтверждению ООО «ЕЭС.Гарант» от 27.06.2018 исх.№кв1053, ООО «ЕЭС.Гарант» подтверждает исполнение уведомления от 18.06.2018 исх.№кв987.
В соответствии с письмом ООО «ЕЭС.Гарант» от 29.06.2018 исх.№кв1125, в связи с гарантией оплаты за электрическую энергию ООО «Автосервис» введение полного ограничения отменяется.
Также ООО «ЕЭС.Гарант» приложило доказательство направления письма в адрес ООО «ЭСУ».
Согласно акту ООО «ЭСУ» от 02.07.2018, в 10:30 02.07.2018 возобновлена подача электрической энергии с питающих центров.
В соответствии с письмом ООО «ЭСУ» от 21.08.2018 исх.№1368, 29.06.2018 ООО «ЭСУ» произвело фактическое ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объекта ООО «Автосервис». Причиной введения ограничения явилось уведомление ООО «ЕЭС.Гарант» от 18.06.2018 исх.№кв987. Непосредственные действия по введению ограничения осуществлялись работниками ООО «ЭСУ». Период ограничения составил с 29.06.2018 (16:25) до 02.07.2018 (10:40).
В соответствии с актом ООО «ЭСУ» от 29.06.2018, с 16:25 29.06.2018 введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Автосервис».
Согласно представленному ООО «ЕЭС.Гарант» отчету об оправке, письмо от 29.06.2018 исх.№кв1125 об отмене режима ограничения было доставлено 29.06.2018 в 16:33.
На заседании Комиссии 26.09.2018 представители ООО «ЭСУ» пояснили, что 29.06.2018 ООО «Электрические сети Удмуртии» произвело отключение электрической энергии в соответствии с заявкой энергоснабжающей организации, исполнение данной заявки является обязанностью для ООО «Электрические сети Удмуртии», в случае неисполнения заявки о введении ограничения режима потребления электрической энергии сетевой организацией может повлечь за собой привлечение сетевой организации к административной ответственности. Кроме этого, несмотря на то, что письмо ООО «ЕЭС.Гарант» об отмене режима ограничения потребления электрической энергии поступило в адрес ООО «Электрические сети Удмуртии» через короткий промежуток времени после отключения электрической энергии, возобновление подачи электрической энергии стало возможным только 02.07.2018, т.к. для возобновления электрической энергии в отношении объекта ООО «Автосервис» необходимо вначале отключить объекты другой организации, также присоединенной к электрическим сетям ООО «Электрические сети Удмуртии» (ООО «Сарапульская птицефабрика»).
Таким образом, письмо ООО «ЕЭС.Гарант» об отмене режима ограничения фактически было доставлено после введения режима ограничения.
В соответствии с письмом ООО «ЭСУ» от 14.09.2018 исх.№1503/1, от ВЛ-6 кВ ф.14 ПС Тепловая имеется подключение иных потребителей электрической энергии, чьи права и законные интересы могли быть нарушены при введении ограничения режима потребления, т.к. процесс ограничения состоит из комплекса организационно-технических мероприятий, в том числе состоящих в полном ограничении (прекращении подачи) электрической энергии (мощности) потребителям, подключенных к ВЛ-6 кВ ф. 14 ПС Тепловая. По мнению ООО «ЭСУ», невозможность нарушения интересов лиц, не участвующих в правоотношениях с отключаемым потребителем и его кредитором, предусмотрена как прямой нормой закона об электроэнергетике, так и общими принципами гражданского права.
В соответствии с письмом ООО «Сарапульская птицефабрика» от 02.07.2018 исх.№13, ООО «Сарапульская птицефабрика» сообщает ООО «ЭСУ», что согласование вывода в ремонт линии ВЛ-6 кВ Ф 14 ПС «Тепловая» не возможно в период 30.06.2018-01.07.2018.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Согласно разъяснению Президиума ФАС России от 07.06.2017 г. № 8 «О применении положений статьи 10 Закона «О защите конкуренции», злоупотребление доминирующим положением предполагает необходимость установления антимонопольным органом объективной взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на рынке.
С учетом изложенного, фактически ограничение режима потребления введено по инициативе ООО «ЕЭС.Гарант», данное ограничение режима потребления было отменено ООО «ЕЭС.Гарант» 29.06.2018, письмо об отмене режима ограничения получено ООО «ЭСУ» после введения ограничения (через короткий промежуток времени). При этом из-за того, что для возобновления подачи электрической энергии в отношении объекта ООО «Автосервис» необходимо было вначале отключить объект ООО «Сарапульская птицефабрика», но из-за отказа ООО «Сарапульская птицефабрика» в согласовании вывода в ремонт линии ВЛ-6 кВ ООО «ЭСУ» не могло ограничить подачу электрической энергии в отношении ООО «Сарапульская птицефабрика», т.к. это могло привести к ущемлению интересов ООО «Сарапульская птицефабрика» в сфере предпринимательской деятельности.
Таким образом, при рассмотрении антимонопольного дела №ЕС06-06/2018-276 установлено, что действия ООО «ЭСУ», выразившиеся в введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объекта ООО «Автосервис», нельзя признать злоупотреблением доминирующим положением, поскольку инициатором отключения являлось ООО «ЕЭС.Гарант». После отмены режима ограничения потребления электрической энергии ООО «ЭСУ» возобновило передачу электрической энергии с соблюдением прав иных лиц, объекты которых подключены к электрическим сетям ООО «ЭСУ».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь статьей 10, статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.140, 3.147 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 Комиссия
РЕШИЛА:
1. Рассмотрение дела №ЕС06-06/2018-276 в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, ИНН 1835060957, КПП 183201001, ОГРН 1041804301330) прекратить в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых комиссией действиях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия, в ФАС России в течение месяца со дня принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии: <…>