База решений
и правовых актов

Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:  председатель Комиссии «…» – руководитель Удмуртского УФАС России, члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, «…» - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело № ММ04-02/2018-13, возбужденное по заявлению ООО «АЛЬБИОН-2002» в отношении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, «…», действующей на основании доверенности от 01.10.2018 года;

в отсутствии:

представителя заявителя - ООО «АЛЬБИОН-2002», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607228803794 от 22.10.2018 года),

представителя ответчика по делу – ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607228803800 от 18.10.2018 года),

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило поручение ФАС России (от 14.03.2018 года вх. № 1758) о выдачи ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» предупреждения по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в реализации в г. Глазове табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

К поручению приложены материалы заявления ООО «АЛЬБИОН-2002» по указанному факту.

При рассмотрении материалов были установлены факты реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах «Красное и Белое» по адресам:

г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 3

г. Глазов, ул. Наговицына, д. 10/27

г. Глазов, ул. Сулимова, д. 70

г. Глазов, ул. Толстого, д. 41.

Установлено расстояние между торговыми объектами и образовательными учреждениям:

- расстояние между торговым объектом «Красное&Белое», расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 3, и МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 54» (адрес: г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 3а) составляет 25 метров;

- расстояние между торговым объектом «Красное&Белое», расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Дзержинского, д. 27/10, и МБДОУ «Детский сад №12» (адрес: г. Глазов, ул. Дзержинского, д. 31а) составляет 80 метров;

- расстояние между торговым объектом «Красное&Белое», расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Сулимова, д. 70, и ФГБОУ ВО «Глазовский государственный педагогический институт» корпус № 4 (адрес: г. Глазов, ул. Сулимова, д. 72) составляет 14 метров;

- расстояние между торговым объектом «Красное&Белое», расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Толстого, д. 41, и МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 29» (адрес: г. Глазов, Толстого, д. 39) составляет 13 метров.

Пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией  на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах «Красное и Белое» по адресам: г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 3, г. Глазов, ул. Наговицына, д. 10/27, г. Глазов, ул. Сулимова, д. 70, г. Глазов, ул. Толстого, д. 41, на расстоянии менее 100 метром от вышеуказанных образовательных учреждений нарушают требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по реализации 05.02.2017 года табачной продукции в указанных торговых объектах «Красное и Белое», на расстоянии менее 100 метров от вышеуказанных образовательных учреждений противоречат требованиям Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке розничной торговли табачной продукцией на территории г. Глазова Удмуртской Республики. Данные действия могут повлечь причинение убытков хозяйствующим субъектам-конкурентам ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», реализующим данную продукцию на территории г. Глазова с соблюдением требования антитабачного законодательства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 12.04.2018 года Удмуртским УФАС было вынесено предупреждение ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнение указанного предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» надлежало прекратить при осуществлении торговой деятельности в магазинах «Красное&Белое» по адресам: г. Глазов, ул. Карла Маркса, д. 3, г. Глазов, ул. Наговицына, д. 10/27, г. Глазов, ул. Сулимова, д. 70, г. Глазов, ул. Толстого, д. 41, действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречащих законодательству Российской Федерации и выразившихся в систематической реализации табачной продукции с нарушением ограничений, установленных пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Настоящее предупреждение необходимо было выполнить в течение 14 дней с момента его получения. О выполнении предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» надлежало сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Вышеуказанное предупреждение было получено ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК»  19.04.2018 года, о чем свидетельствует почтовое отправление.

11.05.2018 года ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» представило возражения от 03.05.2018 года б/н (вх. № 3397) на указанное предупреждение.

Доказательства исполнения вышеуказанного предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» в Удмуртском УФАС России не поступали.

На основании изложенного издан приказ Удмуртского УФАС России от 17.05.2018 № 72 о возбуждено дело №ММ04-02/2018-13 по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» (юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 300, ИНН 1840011810, ОГРН 1121840007167), с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – ООО «АЛЬБИОН-2002» (юридический адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Канавинская, д. 25, ИНН 5257056036, ОГРН 1025202393677).

Определением от 28.05.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-13 было назначено на 17.07.2018 года в 11 часов 00 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и сведения.

Определением от 17.07.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-13 отложено на 29.08.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 17.07.2018 года срок рассмотрения дела № ММ04-02/2018-13 продлен по 28.02.2019 года.

Определением от 17.07.2018 года к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республики).

Определением от 29.08.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-13 отложено на 10.10.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств,  а также в виду непредставления ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № ММ04-02/2018-13 от 18.07.2018 года.

Определением от 10.10.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-13 отложено на 28.11.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств,  а также в виду непредставления ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № ММ04-02/2018-13 от 29.08.2018 года.

06.11.2018 года ООО «Альбион-2002» представило письменное пояснение от 01.11.2018 года (вх. № 7882э), согласно которому данное лицо и ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» осуществляют деятельность на товарном рынке реализации алкогольной и табачной продукции и продовольственными товарами в географических границах Российской Федерации, следовательно, являются конкурентами.

ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», нарушая запрет, установленный пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», получает необоснованное преимущество на рынке розничной продажи табачных изделий перед добросовестными конкурентами, которым могут быть нанесены убытки в виде упущенной выгоды.

Указанные действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» противоречат принципам добропорядочности, разумности, справедливости и в целом противоречит индивидуальным, коллективным и публичным правам и законным интересам участников гражданского договора.

На основании изложенного, ООО «Альбион-2002» просит признать рассматриваемые действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» нарушением антимонопольного законодательства (нарушением статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и привлечь данное лицо к ответственности.

14.11.2018 года Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено решение по делу № А71-11101/2018 по жалобе ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» о признании незаконным предупреждения Удмуртского УФАС России от 12.04.2018 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», указал, что антимонопольным органом установлено наличие в действиях ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по реализации табачной продукции в торговых объектах «Красное&Белое» на расстоянии менее ста метров от вышеуказанных образовательных учреждений  признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 28.11.2018 года представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики пояснил, что 14.11.2018 года поступило заявление о нарушении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при реализации табачной продукции в торговых объектах «Красное&Белое по адресам: г. Ижевск, ул. Дзержинского, д. 99, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 76, г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 88.

По указанным фактам  в адрес ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» 23.11.2018 года направлены уведомления о составлении протоколов по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

К материалам дела приобщено письменное пояснение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики от 27.11.2018 года исх. № 8237 (вх. № 8649) с приложением копий уведомлений о явке для составления протокола (от 23.11.2018 года исх. № 8138, 8137, 8136), копии заявления НП «Право на качественную жизнь».

Согласно частям 1, 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Рассмотрев материалы дела, в целях защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 41, частью 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № ММ04-02/2018-13.

2. Назначить рассмотрение дела на 30 января 2019 года в 09 часов 30 минут в помещении Удмуртского УФАС России по адресу: ул. Ухтомского, дом 24, 3 этаж, зал заседаний.

Лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Явка лиц, участвующих в деле или их представителей (с доверенностью на участие в деле) обязательна.

Лица, участвующие в деле, вправе представить документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 312, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-52 с «…»

 

Председатель Комиссии:                                                                «…»

Члены Комиссии:                                                                           «…»