Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № ММ04-02/2018-6 от 28 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУдмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии «…» – руководитель Удмуртского УФАС России, члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, «…» - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,
рассмотрев дело № ММ04-02/2018-6, возбужденное по заявлению ООО «АЛЬБИОН-2002» в отношении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, «…», действующей на основании доверенности от 01.10.2018 года;
в отсутствии:
представителя заявителя - ООО «АЛЬБИОН-2002», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607228803794 от 22.10.2018 года),
представителя ответчика по делу – ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление № 42607228803800 от 18.10.2018 года),
УСТАНОВИЛА:
В Удмуртское УФАС России поступило поручение ФАС России (от 14.03.2018 года вх. № 1758) о выдачи ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» предупреждения по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в реализации в г. Ижевске табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
К поручению приложены материалы заявления ООО «АЛЬБИОН-2002» по указанному факту.
При рассмотрении материалов были установлены факты реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах «Красное и Белое» по адресам:
- г. Ижевск, ул. Клубная, д. 46,
- г. Ижевск, ул. Ленина, д. 158а,
- г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268,
- г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 19,
- Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, 6а).
Установлено расстояние между торговыми объектами и образовательными учреждениям:
- расстояние между торговым объектом «Красное и Белое», расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 46, и МБОУ ДО «Центр детского творчества» (адрес: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 50а) составляет 97,5 метров;
- расстояние между торговым объектом «Красное и Белое», расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, д. 158а, и МБДОУ детский сад № 280 (адрес: г. Ижевск, ул. Камбарская, д. 31) составляет 82,5 метров;
- расстояние между торговым объектом «Красное и Белое», расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268, и ЧОУ ВПО «Восточно-Европейский институт» (адрес: г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268) составляет 26,5 метров;
- расстояние между торговым объектом «Красное и Белое», расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 19, и ООО «Лидер» (адрес: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 15) составляет 87,5 метров;
- расстояние между торговым объектом «Красное и Белое», расположенным по адресу: адрес: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, 6а, и МБДОУ «ЦРР - Октябрьский детский сад» (адрес: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, 20) составляет 83 метра.
Пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Таким образом, действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах «Красное и Белое» по адресам: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 46, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 158а, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268, г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 19, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, 6а, на расстоянии менее 100 метров от вышеуказанных образовательных учреждений нарушают требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 12.04.2018 года Удмуртским УФАС было вынесено предупреждение ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Во исполнение указанного предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» надлежало прекратить при осуществлении торговой деятельности в магазинах «Красное&Белое» по адресам: г. Ижевск, ул. Клубная, д. 46, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 158а, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268, г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 19, Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский, 6а, действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречащих законодательству Российской Федерации и выразившихся в систематической реализации табачной продукции с нарушением ограничений, установленных пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
Настоящее предупреждение необходимо было выполнить в течение 14 дней с момента его получения. О выполнении предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» надлежало сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Вышеуказанное предупреждение было получено ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» 19.04.2018 года, о чем свидетельствует почтовое отправление.
11.05.2018 года ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» представило возражения (вх. № 3395) на указанное предупреждение.
Доказательства исполнения вышеуказанного предупреждения ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» в Удмуртском УФАС России не поступали.
На основании изложенного издан приказ Удмуртского УФАС России от 17.05.2018 № 73 о возбуждении дела №ММ04-02/2018-6 по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» (юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 300, ИНН 1840011810, ОГРН 1121840007167), с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – ООО «АЛЬБИОН-2002» (юридический адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Канавинская, д. 25, ИНН 5257056036, ОГРН 1025202393677).
Определением от 28.05.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-6 было назначено на 18.07.2018 года в 09 часов 00 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и сведения.
Определением от 18.07.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-6 отложено на 29.08.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определением от 18.07.2018 года срок рассмотрения дела № ММ04-02/2018-6 продлен по 28.02.2019 года.
Определением от 18.07.2018 года к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республики).
Определением от 29.08.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-6 отложено на 10.10.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в виду непредставления ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № ММ04-02/2018-6 от 18.07.2018 года.
Определением от 10.10.2018 года рассмотрение дела № ММ04-02/2018-6 отложено на 28.11.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в виду непредставления ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № ММ04-02/2018-6 от 29.08.2018 года.
31.10.2018 года Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено решение по делу № А71-11102/2018 по жалобе ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» о признании незаконным предупреждения Удмуртского УФАС России от 12.04.2018 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Арбитражный суд Удмуртской Республики, отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», указал, что антимонопольным органом установлено наличие в действиях ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» по реализации табачной продукции в торговых объектах «Красное&Белое» на расстоянии менее ста метров от вышеуказанных образовательных учреждений признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
31.10.2018 года ООО «Альбион-2002» представило письменное пояснение от 30.10.2018 года (вх. № 7776э), согласно которому и ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» осуществляют деятельность на товарном рынке реализации алкогольной и табачной продукции и продовольственными товарами в географических границах Российской Федерации, следовательно, являются конкурентами.
ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК», нарушая запрет, установленный пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», получает необоснованное преимущество на рынке розничной продажи табачных изделий перед добросовестными конкурентами, которым могут быть нанесены убытки в виде упущенной выгоды.
Указанные действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» противоречат принципам добропорядочности, разумности, справедливости и в целом противоречит индивидуальным, коллективным и публичным правам и законным интересам участников гражданского договора.
На основании изложенного, ООО «Альбион-2002» просит признать рассматриваемые действия ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» нарушением антимонопольного законодательства (нарушением статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции») и привлечь данное лицо к ответственности.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 28.11.2018 года представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики пояснил, что 14.11.2018 года поступило заявление о нарушении ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при реализации табачной продукции в торговых объектах «Красное&Белое по адресам: г. Ижевск, ул. Дзержинского, д. 99, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 76, г. Ижевск, ул. Буммашевская, д. 88.
По указанным фактам в адрес ООО «АЛЬФА ИЖЕВСК» 23.11.2018 года направлены уведомления о составлении протоколов по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
К материалам дела приобщено письменное пояснение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республики от 27.11.2018 года исх. № 8237 (вх. № 8649) с приложением копий уведомлений о явке для составления протокола (от 23.11.2018 года исх. № 8138, 8137, 8136), копии заявления НП «Право на качественную жизнь».
Согласно частям 1, 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.
В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.
Рассмотрев материалы дела, в целях защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 5 статьи 41, частью 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Удмуртского УФАС России,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Отложить рассмотрение дела № ММ04-02/2018-6.
2. Назначить рассмотрение дела на 30 января 2019 года в 09 часов 00 минут в помещении Удмуртского УФАС России по адресу: ул. Ухтомского, дом 24, 3 этаж, зал заседаний.
Лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
Явка лиц, участвующих в деле или их представителей (с доверенностью на участие в деле) обязательна.
Лица, участвующие в деле, вправе представить документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 312, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-52 с «…».
Председатель Комиссии: «…»
Члены Комиссии: «…»