Определение №СЮ04-03/2013-58Р Определение о прекращении производства по делу № СЮ04-03/201... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 30 сентября 2014 года г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 02 октября 2014 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2013-58Р, возбужденного в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Лоджик Телеком», ООО «Билдинг» по заявлению гражданина (вх. №760э (сайт)) о распространении на его мобильный номер телефона посредством смс-сообщений рекламы «Автоюрист», с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в отсутствии представителей ООО «Билдинг», ОАО «Вымпел-Коммуникации» (почтовые уведомления отсутствуют),
УСТАНОВИЛА:
06 февраля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) посредством интерактивной формы «Написать в УФАС» с официального сайта Удмуртского УФАС России (www.udmurtia.fas.gov.ru) поступило заявление гражданина (вх. №760э (сайт)) о распространении на его мобильный номер телефона посредством смс-сообщений рекламы следующего содержания: «Лишают права? Попали в ДТП? Споры со страховыми? Автоюрист т. 2018018».
При этом, смс-сообщения с данным текстом поступают на абонентский номер гражданина каждый день в 8 утра в течение двух месяцев.
По факту распространения указанной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 04.04.2013г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2013-58Р в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, юридический адрес: 127083, г. Москва, ул. Восьмого Марта, 10, стр.14); по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – гражданина, обратившегося в Удмуртское УФАС России с заявлением.
Во исполнение определения от 04.04.2013г. о возбуждении дела № СЮ04-03/2013-58Р ОАО «Вымпел-Коммуникации» представило копии учредительных документов ОАО «Вымпел-Коммуникации», копию лицензии, копию дополнительного соглашения № 010112 от 01.01.12, копию письма ООО «Лоджик Телеком», письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям ОАО «Вымпел-Коммуникации», рекламораспространителем рассматриваемого смс-сообщения является ООО «Лоджик Телеком» (124498, г. Москва, г. Зеленоград, проезд 48016, д. 6), с которым заключен договор об оказании услуг связи «Билайн» № 429838908 от 01.01.2012г. с дополнительным соглашением № 010112 от 01.01.12г на оказание услуги «Корпоративные сервисы».
На заседание Комиссии 25.04.2013г. представитель ОАО «ВымпелКом», а также заявитель, надлежащим образом уведомленные о времени и месте заседания Комиссии, не явились.
Определением от 25.04.2013г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2013-58Р было приостановлено, в связи с необходимостью установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе было привлечено ООО «Лоджик Телеком» (124498, г. Москва, г. Зеленоград, проезд 48016, д. 6).
ООО «Лоджик Телеком» представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, согласно которым ООО «Лоджик Телеком» не осуществляет распространение рекламных сообщений по сетям электросвязи, программный комплекс общества позволяет направлять сообщения, формируемые контрагентами.
К письменным пояснениям ООО «Лоджик Телеком» приложена объяснительная ООО «Групп Инфо», копия договора № 000059 от 15.10.2012г., заключенного ООО «Групп Инфо» с ООО «Билдинг».
Согласно объяснительной ООО «Групп Инфо», общество является платформой для передачи данных без внесения изменений. ООО «Билдинг» был предоставлен канал для самостоятельной работы с отправкой смс-рассылок.
В связи с изложенным, Удмуртским УФАС России письмом исх. № СЮ01-17-04/4481 от 17.07.2013г. в адрес ООО «Билдинг» (614111, г. Пермь, ул. Солдатова, 44, офис 12) был направлен запрос о предоставлении необходимых документов и сведений.
26 августа 2013 года в Удмуртское УФАС России поступило письмо ООО «Билдинг» (вх. № 6612 от 26.08.2013г.), согласно которому ООО «Билдинг» было проведено служебное расследование, в результате чего была выявлена опечатка оператора. По отношению к сотруднику были приняты организационные меры, а также приняты меры по усилению контроля над обработкой данных. ООО «Билдинг» приносит извинения абоненту № 89128549001, ошибочно получившему смс-сообщение.
По факту непредставления ООО «Билдинг» информации по пп. 1-7 запроса исх. № СЮ01-17-04/4481 от 17.07.2013г. в отношении указанного общества было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2013-46АР по ч.6 ст. 19.8 КоАП РФ.
Постановлением от 16.01.2014г. по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2013-46АР на ООО «Билдинг» наложен штраф в размере 20 000 рублей.
Учитывая устранение обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела № СЮ04-03/2013-58Р, определением от 06.08.2013г. рассмотрение дела было возобновлено и назначено на 30 сентября 2014 года в 10 часов 00 минут.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 30.09.2014г. представители ООО «Билдинг», ОАО «Вымпел-Коммуникации» не явились.
Запрошенные документы и информация обществом представлены не были, доказательства надлежащего уведомления ОАО «Вымпел-Коммуникации», ООО «Билдинг» о дате, времени и месте рассмотрения дела в Удмуртском УФАС России отсутствуют.
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2013-58Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
02.02.2013г. в 08 часов 14 минут 58 секунд (GMT +04:00) на мобильный номер телефона заявителя 89128549001 посредством смс-сообщения поступила реклама следующего содержания: «Лишают права? Попали в ДТП? Споры со страховыми? Автоюрист т. 2018018». Отправителем указан «Pomosh».
Согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
Исходя из заявления, гражданин, обратившийся в Удмуртское УФАС России, не давал предварительного согласия на получение рекламы юридических услуг посредством смс-сообщений.
Таким образом, вышеуказанное рекламное смс-сообщение было распространено без предварительного согласия абонента, что является нарушением ч.1 ст.18 ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 настоящего закона.
Согласно детализации состоявшихся разговоров, предоставленной гражданином, данное сообщение поступило с мобильного номера телефона 89037011111, находящегося в диапазоне номеров ОАО «Вымпел-Коммуникации».
Между ОАО «Вымпел-Коммуникации» и ООО «Лоджик Телеком» был заключен договор об оказании услуг связи «Билайн» № 429838908 от 01.01.2012г. с дополнительным соглашением № 010112 от 01.01.12г на оказание услуги «Корпоративные сервисы».
Между ООО «Лоджик Телеком» и ООО «Групп Инфо» был заключен контракт № 22705/2012-К от 29.07.2010г., согласно которому ООО «Групп Инфо» предоставляется платформа для технической возможности обмениваться информационными данными.
Между ООО «Лоджик Телеком» и ООО «Групп Инфо» был заключен контракт № 22705/2012-К от 29.07.2010г., согласно которому ООО «Групп Инфо» предоставляется платформа для технической возможности обмениваться информационными данными.
ООО «Групп Инфо» заключило договор № 000059 от 15.10.2012г. с ООО «Групп Инфо» с ООО «Билдинг», согласно условиям которого ООО «Билдинг» предоставляется возможность пользоваться программным комплексом ООО «Групп Инфо» для отправки смс-сообщений и E-mail.
Вместе с тем, учитывая, что запрошенные документы и информация ООО «Билдинг» представлены не были, в Удмуртском УФАС России отсутствуют доказательства того, что именно ООО «Билдинг» осуществило рассылку рассматриваемого рекламного смс-сообщения, а не предоставило данное право третьим лицам, а также отсутствуют доказательства надлежащего уведомления указанного общества о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Согласно пункту 27 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения.
В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.
Срок рассмотрения дела № СЮ04-03/2013-58Р истекает 13 октября 2014 года.
Учитывая, что по истечению срока, определенного для рассмотрения дела антимонопольным органом, в Удмуртском УФАС России отсутствует информация о рекламораспространителе рассматриваемой рекламы, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что производство по делу № СЮ04-03/2013-27Р подлежит прекращению.
Руководствуясь абзацами е) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, абз. 2, 7 п. 3.56, 3.57 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 23.12.2012г. № 711/12, Комиссия
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Производство по делу № СЮ04-03/2013-58Р, возбужденному в отношении ООО «Билдинг», ООО «Лоджик Телеком», ОАО «Вымпел-Коммуникации» прекратить, в связи невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение сроков, определенных законодательством для рассмотрения дела антимонопольным органом.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
<…>
<…>