Решение №СЮ04-03/2014-197Р Решение по делу № СЮ04-03/2014-197Р в отношении МУП г. Можги... от 27 октября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрезолютивная часть оглашена 09 октября 2014г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 20 октября 2014г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - ведущий специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; «…» - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2014-197Р, возбужденное в отношении МУП г. Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» по факту распространения на телеканалах ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге 07 июля 2014 года рекламы зрелищного мероприятия, с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии законного представителя МУП г. Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» - «…», действующего на основании распоряжения № 185р от 04.09.2012г.;
в отсутствии:
- представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике,
УСТАНОВИЛА:
31 июля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (вх.№ 7563) о трансляции рекламы на телеканалах ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге 07 июля 2014 года в период времени с 18 часов 00 минут по 19 часов 00 минут с признаками нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».
К заявлению был приложен диск с записью эфира телеканалов ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге 07 июля 2014 года.
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с распоряжением Удмуртского УФАС России от 04.08.2014г. № 4 в период с 07.08.2014г. по 03.09.2014г. в отношении Муниципального унитарного предприятия города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» (адрес: 427790, Удмуртская республика, г. Можга, ул. Интернациональная, 30, ИНН 1830003232, ОГРН 1021801125587) проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на телеканалах ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге 07 июля 2014 года в период времени с 18 часов 00 минут по 19 часов 00 минут рекламной информации.
Во исполнение п. 10 распоряжения Удмуртского УФАС России от 04.08.2014 года № 4 Муниципальное унитарное предприятие города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» представило: письменные пояснения, копию устава Муниципального унитарного предприятия города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга», копию изменений в устав Муниципального унитарного предприятия города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга», копию лицензии № 78131 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, копию лицензии серии ТВ № 15800 от 25.01.2010г. на осуществление телевизионного вещания, копию свидетельства серии ЭЛ № ТУ 18-0233 от 18.05.2011г. регистрации средства массовой информации, копию лицензионного договора № РС/155/ПР от 29.12.2007г., копию распоряжения № 185 от 04.09.2012г., копию медиа-плана трансляции рекламы на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можга 07 июля 2014 года в период времени с 18 часов 00 минут по 19 часов 00 минут, копию сетки вещания СМИ «ТРК «Можга» с 01.01.2014г., копию плэй-листа телеканалов «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можга 07 июля 2014 года, копии медиа-аланов размещения рекламных материалов на телеканале «ТНТ-Можга, копию договора № 03 от 10.01.2014г., копию договора № 48 от 10.06.2014г., копию договора № 46 от 26.06.2014г., копию договора № 13 от 31.01.2014г., копию договора № 1 от 01.01.2014г., копию договора № 39 от 20.06.2014г., копию договора № 5 от 31.01.2014г., копию договора № 36 от 01.05.2014г., копию договора № 27 от 27.03.2014г., копию договора № 114 от 31.12.2013г., копию договора № 01 от 01.01.2013г., копию договора № 38 от 10.05.2013г., копию договора № 10 от 12.01.2014г., копию договора № 34 от 26.06.2014г., копию договора № 14 от 10.01.2014г., копию договора № 19 от 20.02.2014г., копию договора № 31 от 15.04.2014г., копию договора № 36-ТВ от 27.12.2013г., копию договора № 114 от 30.12.2013г., копию договора № 38 от 30.05.2014г., копию акта-выполненных работ № 000402 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000379 от 24.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000390 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000377 от 09.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000392 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ №000378 от 19.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000381 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ №000389 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000391 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000380 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000395 от 29.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000396 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000419 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000388 от 24.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000435 от 14.08.2014г., копию акта-выполненных работ № 000399 от 07.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000326 от 19.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000371 от 31.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000408 от 10.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000376 от 09.07.2014г., копию акта-выполненных работ № 000422 от 31.07.2014г.
По результатам проверки установлено следующее.
07 июля 2014 года в 18 часов 07 минут 08 секунд и в 18 часов 20 минут 01 секунду на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге транслировался рекламный ролик следующего содержания: «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» 10 июля в 14 часов СОШ № 4 МИНИФУТБОЛ Спонсоры спортакиады магазин «Мужичок»… «Дом керамики» ул. Наговицына, 83, тел. 3-27-72, магазин «СПОРТТОРГБАЗА» «Ярмарка канцтоваров», ТЦ «Ижтрейдинг», 0 этаж».
В рассматриваемой рекламе о проведении зрелищного мероприятия отсутствует возрастная категория рекламируемой информационной продукции.
По факту распространения данной рекламы Удмуртским УФАС России определением от 16.09.2014г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-197Р в отношении МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» (адрес: 427790, Удмуртская республика, г. Можга, ул. Интернациональная, 30, ИНН 1830003232, ОГРН 1021801125587) по признакам нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (адрес: 426069, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 12а, ИНН, ОГРН 1041800265902).
Рассмотрение дела было назначено на 09 октября 2014 года в 09 часов 30 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
02.10.2014г. МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» представило письменные пояснения (вх. № 9635ф), согласно которым предприятие признает свою вину в совершении административного правонарушения. Рассматриваемое правонарушение было совершенно в результате ненадлежащего исполнения сотрудниками своих обязанностей. В настоящее время усилен контроль за соблюдением законодательства, эфирный материал приведен в соответствие.
07.10.2014г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике представило ходатайство (вх. № 9781) о рассмотрении дела № СЮ04-03/2014-197Р в отсутствии представителя управления.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 09.10.2014г. явился законный представитель МУП г. Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» - «…», действующий на основании распоряжения № 185р от 04.09.2012г.
09.10.2014г. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрела ходатайство Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя управления, и с учетом имеющихся материалов, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии заявителя.
Представитель МУП г. Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» отметил, что признает факт рассматриваемого правонарушения.
Кроме того, «…» пояснил, что в настоящее время на предприятии усилен контроль за соблюдением законодательством Российской Федерации о рекламе, виновные лица наказаны, все нарушения исправлены.
Также, «…»заверил, что в дальнейшем подобные нарушения допущены не будут.
Изучив материалы дела № СЮ04-03/2014-197Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
07 июля 2014 года в 18 часов 07 минут 08 секунд и в 18 часов 20 минут 01 секунду на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге транслировался рекламный ролик следующего содержания: «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» 10 июля в 14 часов СОШ № 4 МИНИФУТБОЛ Спонсоры спортакиады магазин «Мужичок»… «Дом керамики» ул. Наговицына, 83, тел. 3-27-72, магазин «СПОРТТОРГБАЗА» «Ярмарка канцтоваров», ТЦ «Ижтрейдинг», 0 этаж».
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телеканалов «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можга», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (зрелищному мероприятию «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой мероприятия «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда».
Лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 15800 от 25.01.2010г. предоставлена Муниципальному унитарному предприятию города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» (адрес: 427790, Удмуртская республика, г. Можга, ул. Интернациональная, 30, ИНН 1830003232, ОГРН 1021801125587).
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ТУ 18-0233 от 18.05.2011г., учредителем средства массовой информации «ТРК Можга» является Муниципальное унитарное предприятие города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» (адрес: 427790, Удмуртская республика, г. Можга, ул. Интернациональная, 30, ИНН 1830003232, ОГРН 1021801125587).
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, которое осуществило трансляцию данной рекламы на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можга 07 июля 2014 года в 18 часов 07 минут 08 секунд и в 18 часов 20 минут 01 секунду.
На основании пункта 3) статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Учитывая, что рассматриваемое мероприятие «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» кроме спортивного направления носит зрелищно-развлекательный характер, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что данная информация является рекламой зрелищного мероприятия.
В соответствии с пунктом 5) статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи;
Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции.
На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», классификация информационной продукции осуществляется по следующим категориям информационной продукции:
1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
5) информационная продукция, запрещенная для детей.
В рассматриваемой рекламе о проведении зрелищного мероприятия «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» отсутствует возрастная категория рекламируемой информационной продукции, что является нарушением части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга», как рекламораспространителем ненадлежащей рекламы спортивного мероприятия «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можга 07 июля 2014 года в 18 часов 07 минут 08 секунд и в 18 часов 20 минут 01 секунду, нарушены требования части 10.1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Поскольку, в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы, с отсутствием знака информационной продукции, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать рекламную информацию следующего содержания: «II Городская спартакиада дворовых команд «Твой двор – твоя команда» 10 июля в 14 часов СОШ № 4 МИНИФУТБОЛ Спонсоры спортакиады магазин «Мужичок»… «Дом керамики» ул. Наговицына, 83, тел. 3-27-72, магазин «СПОРТТОРГБАЗА» «Ярмарка канцтоваров», ТЦ «Ижтрейдинг», 0 этаж…», распространяемую 07 июля 2014 года в 18 часов 07 минут 08 секунд и в 18 часов 20 минут 01 секунду на телеканалах «ТРК «Можга» и «ТНТ» (8 ТВК) в г. Можге,
ненадлежащей, нарушающей часть 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» рекламораспространителем, нарушившим требования части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела № СЮ04-03/2014-197Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении МУП города Можги «Муниципальная телевизионная и радиовещательная компания «Можга» и виновного должностного лица предприятия производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
«…»