База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

дело № 14 891/03-2018

16.05.2018

г. Ульяновск

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г. «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:            - заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;

                                                     членов Комиссии:                       - начальника отдела <…>;

                                                                  - специалиста - эксперта <…>;

 

в присутствии:                             - от АО «Ульяновский механический завод»:

                                                       - <…> (доверенность № 1810/206 от 10.05.2018 г.);

                                                       - <…> (доверенность № 1810/205 от 10.05.2018 г.),

в результате рассмотрения обращения Акционерного общества «Ульяновский механический завод» (далее – АО «Ульяновский механический завод», вх. № 2260 от 07.05.2018 г.) о включении сведений об участнике закупки ООО «Баранчинский электромеханический завод имени Калинина» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку преобразователя частоты ПСЧ-100 производства ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» (Россия) (№ извещения 31705790478),

УСТАНОВИЛА:

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.11.2017 г. было опубликовано извещение и документация о проведении аукциона № 31705790478 на поставку преобразователя частоты ПСЧ-100 производства ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» (начальная (максимальная) цена договора – 728 156, 00 руб.).

30.11.2017 г. были опубликованы разъяснения положений закупочной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.12.2017 г. по окончании срока подачи заявок поступила единственная заявка от ООО «Баранчинский электромеханический завод имени Калинина», которая была допущена к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.12.2017 г. процедура проведения закупки была признана несостоявшейся, закупочной комиссией было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки.   

Вх. № 2260 от 07.05.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление АО «Ульяновский механический завод» о включении сведений об участнике закупки ООО «Баранчинский электромеханический завод имени Калинина» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с не подписанием договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 31705790478.

На заседание Комиссии 14.05.2018 г. представитель ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» не явился (доказательство надлежащего извещения – переданная телефонограмма).

Вх. № 2377 от 14.05.2018 г. от ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» не уклонялось от заключения договора.

При подаче заявки на участие в открытом аукционе ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» разместило свою заявку с приложением протокола разногласий к проекту договора с учетом производственного цикла изготовления продукции.

Таким образом, ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» готово было исполнить обязательства по договору при согласии заказчика с условиями, указанными в протоколе разногласий.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона, закупочной комиссией заказчика было принято решение о заключении договора на поставку преобразователя частоты ПСЧ-100 производства ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» с ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина».

Таким образом,  в случае не согласия заказчика с условиями протокола разногласий, заказчик не вправе был признавать ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» победителем аукциона.

На основании вышеизложенного, ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» считает требование АО «Ульяновский механический завод» о включении сведений в отношении ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» в реестр недобросовестных поставщиков необоснованным.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15:30 16.05.2018 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения об ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Предметом открытого аукциона в электронной форме № 31705790478 является поставка преобразователя частоты ПСЧ-100 производства ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина».

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.12.2017 г. процедура проведения закупки была признана несостоявшейся, закупочной комиссией было принято решение о заключении договора с единственным поставщиком (ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина»).

Согласно подпункту 8.8.5 пункта 8.5 «Заключение договора по результатам аукциона» Положения о закупке, утвержденного Советом Директоров ОАО «Ульяновский механический завод» (протокол № СД 11-2012 от 12.12.2012 г.) (в редакции от 28.12.2017 г.) порядок направления проекта договора победителю аукциона или иному участнику аукциона, с которым должен быть заключен договор, определяется в документации об аукционе.

Пунктом 4.14 раздела 4 закупочной документации установлен порядок заключения договора по результатам аукциона.

Согласно подпункту 4.14.2 пункта 4.14 закупочной документации договор по результатам аукциона заключается в бумажном виде. Заказчик в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня публикации итогового протокола на официальном сайте и ЭТП передает победителю в электронно-цифровой форме проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем, в проект договора, прилагаемый к документации.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, проект договора был направлен заказчиком на адрес электронной почты ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» 28.12.2017 г.

Подпунктом 4.14.3 пункта 4.14 закупочной документации установлено, что в течение  5 (Пяти) дней со дня получения от Заказчика проекта договора в электронно-цифровой форме победитель обязан подписать договор, скрепить печатью организации  и направить  подписанные экземпляры договора в сканированном виде  в электронно-цифровой форме посредством электронного документооборота на электронный адрес Заказчика, указанный в Закупочной документации, с подтверждением о получении. Одновременно с направлением подписанного договора в электронной форме победитель обязан выслать оригинал договора в двух экземплярах по почте и предоставить Заказчику номер почтового идентификатора.     

17.01.2018 г. ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» направило на электронную почту заказчика подписанный договор в отсканированном виде на поставку преобразователя частоты ПСЧ-100 производства ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» с приложением протокола разногласий к указанному договору.

В связи с тем, что оригинал договора № 85/153 от 09.01.2018 г. в адрес заказчика не поступил, АО «Ульяновский механический завод» исх. № 01/16-736-681 от 09.02.2018 г. направило письмо о не согласии заказчика с условиями протокола разногласий, а также указанное письмо содержало запрос о предоставлении договора в оригинальном виде, направленный по средствам почтовой связи.

Исх. № 44/355 от 19.02.2018 г. ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина»  направило письмо в адрес заказчика с указанием на то, что протокол разногласий к проекту договора был приложен участником еще на этапе подачи заявки.

Закупочная комиссия заказчика, принимая решение о заключении договора с ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина», оценила заявку в полном в объеме, включая протокол разногласий.

Указанные в протоколе разногласий условия поставки складываются из общей ситуации на предприятии, производственного цикла, сроков поставки материалов и комплектующих и загрузки производственных мощностей завода, в связи с чем, общество просит заказчика повторно рассмотреть направленный протокол разногласий.

Также ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина»  направило подписанный экземпляр договора с приложением протокола разногласий и с отметкой «С протоколом разногласий».      

27.03.2018 г. АО «Ульяновский механический завод» письмом исх. № 01/16-1745-1703 направило в адрес ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» оригинал договора № 85/153 от 09.01.2018 г., протокол разногласий от 09.01.2018 г., а также протокол урегулирования разногласий  от 15.03.2018 г. на условиях, установленных в проекте договора из состава закупочной документации.

Также заказчик указал, что не подписание протокола урегулирования разногласий от 15.03.2018 г. в редакции покупателя будет расценено как уклонение от заключения договора.

17.04.2018 г. в адрес заказчика поступило письмо ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» (исх. № 44/777 от 16.04.2018 г.) о невозможности подписания протокола урегулирования разногласий к договору от 09.01.2018 г. 

Подпунктом 8.8.3 пункта 8.8 Положения о закупках установлено, что в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в документации об аукционе, не предоставил заказчику подписанный договор, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичное положение установлено в подпункте 4.14.4 пункта 4.14 закупочной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, включение сведений об ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Соответственно, сведения в отношении ООО «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России № 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Баранчинский электромеханический завод им. Калинина» (адрес: 624315. Свердловская область, г. Кушва, пос. Баранчинский, ул. Ленина, д. 2 а; ИНН 6620015833) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>