База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-56

 

 

03.10.2018

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	врио руководителя управления <…>;
членов Комиссии:	начальника отдела <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей

 

на основании обращения государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова»  (далее – ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (далее - ООО «Спецстроймонтаж») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту коридора 1 этажа корпуса № 1 ГУЗ «УОКЦСВМП» (извещение № 0168200002418004045),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 21.08.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 882 179, 06 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.08.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано шесть заявок.

Решением единой комиссии к участию в аукционе были допущены заявки всех участников закупки.  

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.09.2018 г. на основании части 20 статьи 68 Закона о контрактной системе открытый аукцион был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одного предложения о цене контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 06.09.2018 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО «Спецстроймонтаж».

18.09.2018 г. ООО «Спецстроймонтаж» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в регламентированный срок.

 

Вх. № 4945 от 19.09.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» о включении сведений в отношении ООО «Спецстроймонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 28.09.2018 г. представители ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России Е.М. Чучкалова» поддержали доводы, изложенные в обращении.

  

На заседание Комиссии 28.09.2018 г. представитель ООО «Спецстроймонтаж» представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В последний регламентированный день подписания контракта вышел из строя системный блок, к которому была привязана электронная подпись.

17.09.2018 г. указанный системный блок был сдан в сервисный центр (квитанция № 9207 от 17.09.2018 г.) где было установлено, что в системном блоке на жестком диске повреждены считывающие головки жесткого диска.

Согласно заключению специалистов сервисного центра, восстановление жесткого диска не возможно.

Также представитель ООО «Спецстроймонтаж» указал, что общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта и в целях подписания контракта получило банковскую гарантию, выданная КБ «ЛОКО-Банк», которая подтверждает предоставление обеспечения исполнения контракта по указанному аукциону.

Кроме того, для выполнения работ по текущему ремонту представители общества вели переговоры с представителями заказчика в целях уточнения объемов работ, места нахождения объекта и т.д.

 

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:00 03.10.2018 г. для документального анализа по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Спецстроймонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 06.09.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО «Спецстроймонтаж».

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «Спецстроймонтаж» для подписания 11.09.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО «Спецстроймонтаж» был установлен – 17.09.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «Спецстроймонтаж» проект контракта не подписало, протокол разногласий не представило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно протоколу признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 18.09.2018 г. ООО «Спецстроймонтаж» было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО «Спецстроймонтаж» не подписание контракта произошло в связи с выходом из строя системного блока, на котором установлена электронная подпись общества.

Указанный факт подтверждается актом дефектации сервисного центра «Инфоринг»  от 25.09.2018 г.

При этом, ООО «Спецстроймонтаж» была представлена банковская гарантия, выданная КБ «ЛОКО-Банк» (АО) № LM1209180795 от 14.09.2018 г., подтверждающая получение обеспечения исполнения контракта в указанном аукционе.

Учитывая изложенное, по результатам анализа материалов Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Спецстроймонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж» (адрес: 432045, г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 17; ИНН 7327046574) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.