База решений
и правовых актов

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	- заместителя руководителя управления Попова К.Ю.;
членов Комиссии:	- ведущего специалиста эксперта Мартиросян Е.И.; - специалиста эксперта Губайдуловой Д.А.,

           

в присутствии:                        - от Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска:

                                                  - <…> (доверенность № 4 от 09.01.2017 г.),

                                                  - <…> (доверенность № 2 от 09.01.2017 г.);

- от ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой»:

- <…> (доверенность б/н от 09.02.2017 г.),

на основании обращения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 518 от 31.01.2017 г.) при одностороннем расторжении заказчиком муниципального контракта № 185 от 23.09.2016 г. на выполнение работ по завершению строительства автомобильной дороги по ул. Столыпина в Заволжском районе г. Ульяновска (извещение № 0168200002416003275),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме № 0168200002416003275 на выполнение работ по завершению строительства автомобильной дороги по ул. Столыпина в Заволжском районе г. Ульяновска - 24.05.2016 г.

08.07.2016 г., 14.07.2016 г., 28.07.2016 г., 05.08.2016 г., 19.08.2016 г. решением заказчика в аукционную документацию были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 937 811,76 руб.

Согласно протоколу рассмотрения от 06.09.2016 г. на участие в аукционе было подано и допущено две заявки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.09.2016 г. предложение о цене контракта поступило от одного участника закупки.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 09.09.2016 г. заявка единственного участника закупки (ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой») была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

23.09.2016 г. между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» был заключен муниципальный контракт № 185 на выполнение работ по завершению строительства автомобильной дороги по ул. Столыпина в Заволжском районе г. Ульяновска.

13.01.2017 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

 

Вх. № 518 от 31.01.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о включении сведений в отношение ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением муниципального контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением его условий.

 

На заседании Комиссии 10.02.2017 г. представители Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска поддержали доводы, изложенные в обращении.

 

На заседание Комиссии 10.02.2017 г. представитель ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Муниципальный контракт на выполнение работ по завершению строительства автомобильной дороги по ул. Столыпина в Заволжском районе г. Ульяновска был заключен в осенний период.

В процессе выполнения работ общество неоднократно уведомляло заказчика о наличии неблагоприятных погодных условий, что не позволяло выполнять работы .

Кроме того, заказчику сообщалось о том, что согласно п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «автомобильные дороги» укладку горячих и холодных асфальтобетонных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов по Цельсию, осенью – не ниже 10 градусов по Цельсию.

Выполнение работ в дождь и при низких температурах приостанавливались, что, соответственно, привело к отставанию от графика выполнения работ. 

Заказчик был уведомлен о вышеуказанных обстоятельствах, а также подрядчиком предлагалось завершить работы в весенний период 2017 г. или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Кроме того, на территории выполнения работ располагается строительная площадка ООО «Запад-2», в связи с чем, выполнение работ по устройству тротуаров было невозможно.

Указанный факт был оформлен совместным протоколом. 

На основании изложенного, представитель ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 16:00 14.02.2017 г. для анализа материалов по делу.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

23.09.2016 г. между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» был заключен муниципальный контракт № 185 на выполнение работ по завершению строительства автомобильной дороги по ул. Столыпина в Заволжском районе г. Ульяновска.

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 «Предмет контракта» муниципального контракта № 185 от 23.09.2016 г. работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ.

Согласно календарному графику производства работ крайний срок выполнения работ установлен 15.10.2016 г.

В соответствии с представленной представителями заказчика и подрядчика справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 13.10.2016 г. стоимость выполненных работ ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» составила 4 594 355, 96 руб.

Вместе с тем, протоколом совместного совещания от 10.10.2016 г. было установлено, что выполнить часть работ по устройству тротуаров было невозможным, поскольку в полосе отвода (строительной площадки) выполнения работ по завершению строительства автодороги по ул. Столыпина располагается строительная площадка ООО «Запад-2».   

Исх. № 4569 от 07.11.2016 г., исх. № 5275 от 28.12.2016 г. Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в адрес ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» были направлены претензии о нарушении сроков выполнения работ с расчетом пени.

25.11.2016 г. ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» был направлен ответ на претензию, содержание которого заключалось в том, что не соблюдение сроков выполнения работ обосновывается наличием обстоятельств, угрожающих сохранности, прочности и качеству объектов, а именно отсутствие надлежащих погодных условий.

Кроме того, ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в ответе на претензию указало, что предоставит гарантийное письмо об исполнении полного объема обязательств по контракту при наступлении благоприятных погодных условий.

12.12.2016 г. был составлен акт приемки выполненных работ по муниципальному контракту, в котором были выявлены замечания к выполненным работам.   

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Подпунктом 12.5 пункта 12 «Порядок действия, изменения и расторжения контракта» муниципального контракта № 185 от 23.09.2016 г., заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой», предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством РФ, в порядке, предусмотренном частями 9 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

13.01.2017 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 185 от 23.09.2016 г.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.01.2017 г. было направлено на почтовый адрес ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» заказным письмом с уведомлением, на адрес электронной почты 13.01.2017 г., вручено лично 16.01.2017 г.,  а также размещено в единой информационной системе 13.01.2017 г.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.01.2017 г.  

Вместе с тем, согласно официальному письму ФГБУ Приволжское управление по гидpометеоpологии и мониторингу окружающей среды от 06.10.2016 г., представленного ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой», в период с 01.09.2016 г. по 30.09.2016 г. по данным метеостанций г. Ульяновска и Ульяновской области были отмечены осадки, что, соответственно, затруднило и не позволило выполнить часть работ, предусмотренных условиями муниципального контракта. 

Таким образом, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий договора у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части не исполнения обществом условий по контракту.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с ненадлежащим исполнением условий муниципального контракта Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, соответственно, включение сведений об ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Торговый Дом Ульяновскдорстрой» (юридический адрес: 432072, г. Ульяновск, 9-й проезд Инженерный, д. 18; ИНН 7328081204) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

 

 

Председатель Комиссии:	Попов К.Ю.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И.                                                                                         Губайдулова Д.А.