База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу № РНП-73-35

 

 

24.04.2017

г. Ульяновск

 

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; специалиста-эксперта <…>,

 

в отсутствии сторон,          

 

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» (далее – ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «СВ-КЛИМАТ» (далее – ООО «СВ-КЛИМАТ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по установке кондиционеров (0168200002417000269),

УСТАНОВИЛА:

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) были размещены  извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по установке кондиционеров 14.02.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 665 122, 34 руб.

17.02.2017 г., 20.02.2017 г., 22.02.2017 г. были опубликованы разъяснения положения документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 10.03.2017 г. на участие в аукционе было подано восемь заявок.

Решением единой комиссии заявки пяти участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу проведения аукциона от 13.03.2017 г. предложения о цене контракта были поданы от трех участников закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 13.03.2017 г. вторые части всех участников заявок были признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона был признан ООО «СВ-КЛИМАТ» с предложением о цене контракта 498 664, 74 руб.

Протоколом от 05.04.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ» было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с отсутствием информации о представленной банковской гарантии в реестре банковской гарантии.

Согласно информационному письму ИП Шакурова Р.И. от 12.04.2017 г., являющийся вторым участником закупки, и предложивший наилучшее предложение о цене контракта после предложения победителя, ИП Шакуров Р.И. отказался от заключения контракта на выполнение работ по установке кондиционеров. 

 

Вх. № 2371 от 10.04.2017 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» о включении сведений в отношении ООО «СВ-КЛИМАТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

На заседание Комиссии 20.04.2017 г. представитель ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» поддержал доводы, изложенные в обращении.

 

На заседание Комиссии 20.04.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте – 12.04.2017 г. в 13:58).

Вх. № 2563 от 19.04.2017 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

В целях подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта  обществу была одобрена банковская гарантия, однако оплата за получение данной банковской гарантии произведена не была в связи с окончанием срока действия цифровой подписи.

При этом ООО «СВ-КЛИМАТ» не имело намерения уклоняться от заключения контракта и готово выполнить обязательства по контракту.

 

В заседании Комиссии объявлялся перерыв в рассмотрении обращения до 11:45 24.04.2017 г. для анализа материалов по делу.

Исх. № 1875-03 от 20.04.2017 г. в адрес ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» был направлен запрос сведений о выдаче банковской гарантии, представленной ООО «СВ-КЛИМАТ» при подписании контракта в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вх. № 2601 от 21.04.2017 г. в Ульяновское УФАС России от ООО КБ «Еврокапитал-Альянс» поступили запрашиваемые сведения, содержащие информацию о том, что Банк не выдавал ООО «СВ-КЛИМАТ» банковскую гарантию № 1569-3/2-2017 от 31.03.2017 г.

Исх. № 1897-03 от 21.04.2017 г. в адрес  ООО «СВ-КЛИМАТ» был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений о способах получения банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке кондиционеров.    

Согласно представленным письменным пояснениям 24.04.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ», оформление банковской гарантии было произведено с помощью организации, которая предоставляет указанные услуги. 

    

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «СВ-КЛИМАТ» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

 

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 13.03.2017 г. победителем электронного аукциона был признан ООО «СВ-КЛИМАТ» с предложением о цене контракта 498 664, 74 руб.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона  для его подписания 20.03.2017 г.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО «СВ-КЛИМАТ»  был установлен 27.03.2017 г. в 23:59 (мск).

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, 27.03.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ» был размещен протокол разногласий, содержащий указание на внесение изменений в локальный сметный расчет.

В соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта.

28.03.2017 г. заказчик обработал протокол разногласий и разместил проект контракта в целях его подписания ООО «СВ-КЛИМАТ».

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательство Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Регламентированный срок подписания контракта ООО «СВ-КЛИМАТ» был установлен 04.04.2017 г.

31.03.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ» был направлен подписанный проект контракт и банковская гарантия № 1569-3/2-2017 от 31.03.2017 г., выданная ООО КБ «Еврокапитал -Альянс».

Частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия, представляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.  

При этом согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является, в том числе, отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.  

В ходе анализа материалов дела Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что ООО «СВ-КЛИМАТ» в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена банковская гарантия № 1569-3/2-2017 от 31.03.2017 г., выданная ООО КБ «Еврокапитал-Альянс».

Вместе с тем, согласно данным единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru), банковская гарантия № 1569-3/2-2017 от 31.03.2017 г., представленная ООО «СВ-КЛИМАТ», не была включена в реестр банковских гарантий согласно требованиям законодательства о контрактной системе.

Кроме того, согласно сведениям, представленным ООО КБ «Еврокапитал-Альянс», указанная банковская гарантия банком не выдавалась.

Протоколом от 05.04.2017 г. ООО «СВ-КЛИМАТ» было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с отсутствием информации о представленной банковской гарантии в реестре банковской гарантии.

Учитывая изложенное, заказчик правомерно признал общество уклонившимися от заключения контракта.

Вместе с тем, согласно документам и сведениям, представленным ООО «СВ-КЛИМАТ», в целях предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, общество воспользовалось услугами по оформлению обеспечения исполнения контракта ООО «АстЭК» что подтверждается электронной перепиской между юридическими лицами.

Таким образом, как следует из материалов дела в действиях общества признаков недобросовестности, вины в предоставлении поддельной банковской гарантии, а также цели уклониться от заключения договора не установлено, поскольку участники закупки не ограничены в выборе способа получения документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта и, в указанном случае, ООО «СВ-КЛИМАТ» не может нести ответственность за действия третьих лиц по оформлению банковской гарантии.

Кроме того, обществом проект контракта был подписан, что указывает на совершение действий ООО «СВ-КЛИМАТ», направленных на заключение контракта.

Учитывая изложенное, сведения в отношении ООО «СВ-КЛИМАТ» включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Также Ульяновское УФАС России сообщает, что сведения в отношении представленной поддельной банковской гарантии будут направлены в правоохранительные органы.

 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «СВ-КЛИМАТ» (юридический адрес: 432017, г. Ульяновск, ул. Ленина, д. 17/118; ИНН 7325121272) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

 

 

 

 

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.