База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-82

 

23.11.2018

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

 

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <…>; ведущего специалиста-эксперта <…>,

           

             в отсутствие представителей сторон,     

на основании обращения Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий в г. Ульяновске» (далее – ОГКУ СО «ЦОГ ТСР и СКЛ и СА для лиц БОМЖ», заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «ЛедиМед» (далее – ООО «ЛедиМед») в связи с уклонением от заключения контракта на поставку противопролежневых матрацов и подушек гелевых для обеспечения ими инвалидов в 2018 году (извещение № 0168200002418005140),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 11.10.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 212 098, 70 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.10.2018 г. на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 22.10.2018 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 2 участников закупки, наименьшее предложение о цене составило 97 565,78 руб. (защищенный номер заявки № 113).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.10.2018 г. заявки всех участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе.  

Победителем электронного аукциона № 0168200002418005140 было признано ООО «ЛедиМед».

07.11.2018 г. ООО «ЛедиМед» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок.

Вх. № 6176 от 09.11.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ СО «ЦОГ ТСР и СКЛ и СА для лиц БОМЖ» о включении сведений в отношении ООО «ЛедиМед» в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 20.11.2018 г. представители ОГКУ СО «ЦОГ ТСР и СКЛ и СА для лиц БОМЖ» поддержали доводы, изложенные в обращении, а также указали, что второй участник закупки с наилучшим предложением о цене контракта после цены победителя, от заключения контракта на поставку противопролежневых матрацов и подушек гелевых для обеспечения ими инвалидов в 2018 году, отказался.

  Представитель ООО «ЛедиМед» на заседание Комиссии 20.11.2018 г. представил  письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона ООО «ЛедиМед» было признано победителем закупки.

В регламентированный срок подписания контракта (06.11.2018 г.) общество не подписало контракт в связи со сбоем электроэнергии 06.11.2018 г., вследствие чего, сгорели компьютеры, на которых были установлены электронные подписи, что подтверждается актом технической экспертизы.

ООО «ЛедиМед» является добросовестным поставщиком и в целях исполнения контракта, обществом уже 05.11.2018 г. была подготовлена к отгрузке требуемая заказчику продукция, в связи с чем, общество указало, что не имело намерения уклоняться от заключения контракта и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:00 23.11.2018 г. для документального анализа по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «ЛедиМед» в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.10.2018 г. победителем электронного аукциона № 0168200002418005140 было признано ООО «ЛедиМед».    

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО «ЛедиМед» для подписания 29.10.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен – 06.11.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО «ЛедиМед» не направило подписанный со своей стороны проект контракта и документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта.   

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

07.11.2018 г. ООО «ЛедиМед» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО «ЛедиМед» не направление подписанного контракта произошло в связи со сбоем электроэнергии 06.11.2018 г., вследствие чего, сгорели компьютеры, на которых были установлены электронные подписи, что подтверждается актом технической экспертизы, составленной ООО «Лидер Проект» от 06.11.2018 г.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «ЛедиМед» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ЛедиМед» (адрес: 450097, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Заводская, д. 13; ИНН 0278135995) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.