База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП-73-84

 

28.11.2018

г. Ульяновск

На основании статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления – начальника отдела <…>;
членов Комиссии:	- начальника отдела <…>; - ведущего специалиста-эксперта <…>,

     в отсутствие представителей,

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) (далее – ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр), заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью «Финансис-Т» (далее – ООО «Финансис-Т») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке гражданско-правового договора №  0168200002418002170-0039645-02 от 16.07.2018 на поставку мягкого инвентаря (извещение № 0168200002418002170)                                  

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 6297 от 14.11.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) о включении сведений в отношении ООО «Финансис-Т» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора в одностороннем порядке.

 

На заседание Комиссии 23.11.2018 г. представитель ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) поддержала доводы, изложенные в обращении.

 

Представитель ООО «Финансис-Т» на заседании Комиссии 23.11.2018 г. не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет об отправке уведомления по электронной почте 15.11.2018 г. в 15:12).

Вх. № 6519 от 23.11.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона № 0168200002418002170 ООО «Финансис-Т» было признано победителем закупки, в связи с чем, 16.07.2018 г. между ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) и обществом был заключен гражданско-правовой договор на сумму 881 276, 16 руб.

Срок поставки товара был установлен в течение 14 рабочих дней с момента заключения договора.

Вместе с тем, 23.07.2018 г. директор ООО «Финансис-Т» был госпитализирован с острым гнойным абсцессом правого легкого и пробыл на стационарном лечении до 15.10.2018 г. в связи с чем, исполнение обязательств по заключенному контракту не представлялось возможным.  

Учитывая изложенное, ООО «Финансис-Т» просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО «Финансис-Т» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

16.07.2018 г. между ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) и ООО «Финансис-Т» был заключен гражданско-правовой договор №  0168200002418002170-0039645-02 на поставку мягкого инвентаря.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 «Сроки и порядок поставки» договора срок поставки товара установлен как: в течение 14 рабочих дней со дня заключения договора.

Таким образом, учитывая, что контракт был заключен 16.07.2018 г., поставка товара должна была быть осуществлена не позднее 03.08.2018 г.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, в регламентированный договором срок, ООО «Финансис-Т» поставка товара произведена не была.

Исх. № 1434 от 08.08.2018 г., исх. № 1566 от 03.09.2018 г. заказчиком в адрес ООО «Финансис-Т» были направлены претензии относительно не исполнения обязательств по заключенному гражданско-правовому договору. 

Вместе с тем, указанные претензии были оставлены обществом без ответа.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Раздел 9 «Порядок изменения и расторжения договора» договора №  0168200002418002170-0039645-02 от 16.07.2018 г., заключенного между ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) и ООО «Финансис-Т», предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Учитывая, что ООО «Финансис-Т» не исполнило обязательства по договору, 03.10.2018 г. ГУЗ «Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) было принято решение о расторжении заказчиком договора в одностороннем порядке.

Решение заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке от 03.10.2018 г. было направлено на почтовый адрес ООО «Финансис-Т» заказными письмами с уведомлением на два почтовых адреса (625002, г. Тюмень, ул. Осипенко, д. 81, оф. 511; 625059, г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 6, корп. 2, оф. 3) 03.10.2018 г. (регистрируемые почтовые отправления № 43206727052857, 43206727052895), а также размещено в единой информационной системе 03.10.2018 г. 

При этом, в нарушении части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком не были исполнены обязательства по направлению принятого решения об одностороннем расторжении договора в адрес ООО «Финансис-Т» путем использования альтернативного способа доставки информации (при отсутствии адреса электронной почты в договоре - телеграмма).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая, что заказные письма не были вручены ООО «Финансис-Т» и вернулись заказчику, датой надлежащего уведомления является дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 05.11.2018 г.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.11.2018 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа представленных материалов было установлено, что ООО «Финансис-Т» не имело намерения уклоняться от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения обращения ООО «Финансис-Т» была представлена выписка ГБУЗ ТО «Областная больница № 2» от 15.10.2018 г., подтверждающая, что директор общества Жданов Ю.Н. (решением учредителя № 11 от 06.06.2018 г. назначен на должность с 06.06.2018 г.) находился на стационарном лечении в пульмонологическом отделении с 23.07.2018 г. по 15.10.2018 г.  

Учитывая изложенное, включение сведений об ООО «Финансис-Т» в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО «Финансис-Т» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

      На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Финансис-Т» (юридический адрес: 625059, г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 6, корп. 2, оф. 3; ИНН 7203426319) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии:	<…>
Члены Комиссии	<…>

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.