РЕШЕНИЕ по делу № РЕШЕНИЕ по делу № К-194-02/2018

Тип документа:
Решения по делам
Дата публикации:
21.03.2018
Управление:
Владимирское УФАС России
Сфера деятельности:
Антимонопольное регулирование - контроль проведения торгов
Номер дела:
№ РЕШЕНИЕ по делу № К-194-02/2018

 

   

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области


ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К-194-02/2018

 

20 марта 2018 года                                                                                            г. Владимир

           

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

          <…………..>    –  председателя комиссии –  заместителя  руководителя   управления - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;           

         <…………..>     – начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти;                     

          <…………..> - члена комиссии – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти;

при участии:

представителей Общества с ограниченной ответственностью «Управление троллейбусного транспорта  города Коврова»  <………….> по доверенности от  15.03.2018;

в отсутствие заявителя       ИП <…………..>   ИНН 502209852420,  заявившего ходатайство посредством  электронной почты  о рассмотрении дела  в его отсутствие   (исх. № 25/03-18   от 13.03.2018)                 

         рассмотрев  дело № К-194-02/2018,  возбужденное по  жалобе    <…………..>  ИНН  502209852420    на действия заказчика ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова» ИНН 3305796880, ОГРН 1173325003276  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России) поступила жалоба  индивидуального предпринимателя   <…………..>  ИНН 3305796880 (далее по тексту – заявитель)    на действия заказчика Общества с  ограниченной ответственностью Управление троллейбусного транспорта  города Коврова (далее по тексту – ООО «УТТ г. Коврова», заказчик)  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833).    

Как следует из жалобы  на сайте  www.zakupki.gov.ru  в информационно -  телекоммуникационной  сети «Интернет»  было размещено извещение №  31806156833 о проведении запроса котировок.  Предмет закупки – приобретение искусственной ели.                 Заказчик –  ООО «УТТ г. Коврова».

ИП  <…………..> была подготовлена и подана котировочная  заявка. Решением единой комиссии по осуществлению закупок (протокол №  31806156833-1 от 28.02.2018)  заявка ИП  <…………..>  отклонена на основании п. 13.6 инструкции по подготовке котировочной заявке: «В случае указания в документации о торгах диапазона  показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком» и п.3 ст. 36 Положения о закупках: «Комиссия  не рассматривает  и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».

Заявитель с данным решением комиссии не согласен, в обоснование своей позиции указывает следующее.

ИП  <…………..> подготовил заявку в полном соответствии с требованиями информационной карты извещения и приложений к извещению. При этом все показатели  товара являются конкретными  и соответствуют инструкции по подготовке котировочной заявке (приложение № 2 к извещению). Приложенные к составу  котировочной заявки схемы каркаса, комплектация, основные узлы и схема сборки являются только частью технического задания и взяты из извещения без изменения, т.к. его редактирование  невозможно.  В такой  форме  участником закупки продекларирована готовность участника поставить товар именно по схемам, требуемым заказчиком, и техническим характеристикам, указанным в п. 6 котировочной заявки.

         Заявитель  просит  признать недействительным  протокол рассмотрения и оценки  запроса  котировок  № 31806156833- 1  от 28.02.2018  в  части отклонения заявки ИП <…………..>.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 Жалоба была принята к производству антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

         На заседании  комиссии по рассмотрению дела  № К-194-02/2018 представитель  ООО УТТ г. Коврова  отклонил доводы заявителя и   заявил следующее (письменный отзыв  от  14.03.2018  № 1-01/191 приобщен к материалам дела).

         Согласно условиям документации запроса котировок, заинтересованные лица вправе подать запрос на  разъяснение положений документации в письменной или электронной форме до 27.02.2018. 

          Запросов на разъяснение положений документации, в том числе  и от подателя жалобы, в адрес заказчика не поступало.

          Техническое  задание, размещенное Заказчиком в составе документации  о проведении закупки, является неотъемлемой частью извещения запроса котировок.  Чертежи и схемы, входящие в состав технического задания, размещены в формате, позволяющим любому участнику закупки копирование отдельных его частей  (например, в виде  одной страницы).  Кроме того, редактирование схем и чертежей, приведенных в техническом задании, возможно в любом общедоступном графическом редакторе.

       При подаче заявки на участие в запросе котировок участники закупки должны исходить из совокупности всех документов, сведений и условий, изложенных в документации о проведении запроса котировок и указать в заявке на участие конкретные показатели товара, соответствующие всем значениям, установленным извещением, в том числе техническим заданием.

          Однако в приложениях к  заявке  ИП  <…………..> приведены неконкретные значения требуемых параметров, а именно:

  1. В заявке  в приложении «Примерная схема крепления каркаса 18-ти метровой конусной елки с помощью пригрузов» стр. 8 указано «…Трос  d  = 10-14 мм…», «…Общая длина   L = 70-75м….»;
  2. В заявке в приложении  «Примерная схема крепления  каркаса 18-ти метровой конусной елки с помощью пригрузов» стр. 8 указано «…Общий вес пригрузов должен быть не менее  7 тонн».

Также в заявке содержатся недостоверные данные:

  1. В заявке в разделе «Основные параметры  объемно-декоративной конструкции» стр. 2 указано, что габаритный диаметр основания составляет  7,8 м, однако на соответствующем чертеже  «18- ти метровая конусная ель (вид сверху)» стр.5 отмечено, что данный параметр равен 7,6 м.;
  2. В заявке в разделе «Основные параметры объемно-декоративной конструкции» стр. 2 указано, что диаметр нижнего кольца составляет 7,6 м., однако на  соответствующем черетеже ««18- ти метровая конусная ель (вид сверху)» стр. 5 отмечено, что радиус нижнего кольца  равен R  3,7 м, что соответствует диаметру  7,4 м. (3,7 *2= 7,4).

Указанные нарушения отражены в протоколе рассмотрения и оценки  запроса  котировок  № 31806156833- 1  от 28.02.2018.

     И, кроме того, в заявке содержатся сведения, не соответствующие требованиям извещения о проведении запроса котировок: в техническом задании установлено, что вес ОДК с ветками 2761+10 кг, а в заявке участник указал вес равный 12761 кг.

               На основании изложенного, и в соответствии с п. 3 ст. 36 Положения о закупках Комиссия  Заказчика признала заявку ИП  <………..> несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклонила ее.

              В связи с чем, представитель заказчика полагает, что жалоба ИП <………..> удовлетворению не подлежит.

 

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения представителя  ООО «УТТ г. Коврова», изучив документы, которые были представлены в материалы дела, признает жалобу  ИП. обоснованной по следующим основаниям.

         19.02.2017 на сайте  www.zakupki.gov.ru  в информационно -  телекоммуникационной  сети «Интернет»  было размещено извещение  № 31806156833 о проведении запроса котировок.

 Заказчик – ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова».

          Предмет контракта  –  «приобретение искусственной ели»

 Дата окончания приема заявок – 28.02.2018  в 08:59 (МСК).

         Начальная (максимальная) цена  контракта составляет –  960 000 руб.

          Закупка осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №  223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

        

          Для  участия в закупке по запросу котировок  №  31806156833 были поданы две заявки: заявка  ТТТ «ТПК «Русская Елка» ИНН 5022067030  с предложением о цене 920 000 руб. и  заявка ИП   <………..> ИНН 502209852420  с предложением о цене 726 000 руб.

           Согласно протоколу рассмотрения и оценки запроса котировок от 28.02.2018  № 31806156833- 1  комиссий по закупкам было принято решение об отклонении заявки ИП <………..> на основании: «В случае указания в документации о торгах диапазона  показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком» и п.3 ст. 36 Положения о закупках: «Комиссия  не рассматривает  и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок».

           Комиссия антимонопольного органа не соглашается с доводами представителя Заказчика, что заявка  ИП <………..> не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

          В соответствии с п.22 информационной карты  извещения  о проведении запроса котировок котировочные  заявки оформляются согласно Приложению № 1 к извещению.

          В соответствии с п.3 информационной карты  извещения   качественные технические  характеристики, показатели безопасности, функциональные характеристики товара указаны в Приложении  № 4 к извещению.

         Пункт 6 Приложения № 1 извещения  о проведении запроса котировок  оформлен в виде согласия участника закупки осуществить поставку товара в соответствии с конкретными показателями,  указанными в п.3 информационной карты извещения и приложении  № 4 к извещению запроса котировок.

         Следовательно, извещение  о проведении запроса котировок  не устанавливает неотъемлемой частью  состава заявки наличие приложений в виде технических  характеристик, показателей безопасности, функциональных характеристик товара указанных  в Приложении  № 4 к извещению.

        Комиссией установлено, что заявка ИП  <………..> соответствует требованиям Приложения № 1 извещения. Все показатели  основных параметров объемно-декоративной конструкции являются конкретными.

        Исходя из требований документации о проведении запроса котировок приложение  к  котировочной заявке графических и схематичных изображений качественных технических  характеристик, показателей безопасности, функциональных характеристик товара не является обязательным.

        Отклонение  котировочной заявки ИП  <………..> ввиду несоответствия сведений указанных заявителем в установленной форме заявки, показателям, указанным в схематическом изображении товара, комиссия антимонопольного органа признает необоснованным. 

        Положения документации извещения  о проведении запроса котировок  №  31806156833 подготовлена  заказчиком таким образом,  что   нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников запроса котировок, которые поставлены в условия неопределенности относительно условий и порядка  оформления  котировочных заявок.

        Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При этом частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

 Проанализировав документацию извещения №  31806156833 о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки запроса котировок  №  31806156833-1 от 28.02.2018, состав заявки ИП  <………..> доводы жалобы заявителя  комиссия приходит к выводу, что по  основаниям, указанным в протоколе, отклонение заявки ИП <………..> на участие в запросе котировок является необоснованным.

 На основании изложенного комиссия антимонопольного органа  принимает решение о необходимости отмены протокола  №  31806156833-1 от 28.02.2018 заказчика и повторного рассмотрения заявок участников запроса котировок.

          В целях устранения выявленного нарушения заказчику решено выдать предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Владимирского УФАС России,

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу     ИП   <………..>   ИНН  502209852420    на действия

заказчика ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова» ИНН 3305796880, ОГРН 1173325003276  при проведении запроса  котировок по предмету: «приобретение искусственной ели»   (извещение   № 31806156833)   обоснованной.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

              2. Выдать комиссии по осуществлению закупок ООО «Управление троллейбусного транспорта г. Коврова»   предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений рассмотрения котировочной заявки   ИП   на участие в запросе котировок  (извещение   № 31806156833)  путем отмены протокола  №  31806156833-1 от 28.02.2018 и рассмотрения поступивших заявок с учетом принятого решения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                    

 

Члены комиссии