Определение б/н О П Р Е Д Е Л Е Н И Е О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 04-01/15-15-17 О ... от 13 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Исх. № _____ от «__» марта 2017 года
|
┌ ┐ Заявитель по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Петров Павел Леонидович г. Череповец, Вологодская область,
Ответчик по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Мэрия города Череповца пр-т Строителей, д. 2, г. Череповец, Вологодская область, 162608
Комитет по управлению имуществом города Череповца пр-т Строителей, д. 4-А, г. Череповец, Вологодская область, 162608
Заинтересованные лица по делу о нарушении антимонопольного законодательства: Департамент экономического развития Вологодской области ул. Герцена, д. 27, г. Вологда, 160000
Череповецкая городская Дума пр-т Строителей, д. 2, г. Череповец, Вологодская область, 162608
|
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 04-01/15-15-17 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
«09» марта 2017 года г. Вологда
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
У С Т А Н О В И Л:
26.10.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) поступило заявление от индивидуального предпринимателя Петрова Павла Леонидовича (ОГРНИП 304352827200340, ИНН 3528010226559, дата регистрации 28.09.2004) об ограничении конкуренции в связи с принятием постановления Мэрии города Череповца от 28.09.2016 № 4260 «О внесении изменений в постановление Мэрии города от 09.06.2011 № 2469».
Управлением заявление индивидуального предпринимателя Петрова П.Л. принято к рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения указанного заявления и информации (документов), представленной Мэрией города Череповца и Комитетом по управлению имуществом города Череповца, Управлением установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства и на основании статьи 39.1. Закона о защите конкуренции в адрес Мэрии города Череповца внесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (от 27.01.2017 № 382).
Управление считает, что постановление Мэрии города Череповца от 09.06.2011 № 2469 «О размещении нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории города», Перечень муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города, услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, утвержденный постановлением Мэрии города Череповца от 14.11.2014 № 6165, и Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, утвержденный постановлением Мэрии города Череповца от 29.05.2012 № 2993, приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствуют федеральному законодательству и нарушают права организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической (предпринимательской) деятельности.
Управление предупредило Мэрию города Череповца о необходимости в срок до «01» марта 2017 года:
- внести изменения в постановление Мэрии города Череповца от 09.06.2011 № 2469 «О размещении нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг населению на территории города», исключив из него требования по оплате за размещение нестационарного торгового объекта, по выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли и по осуществлению осмотра нестационарного торгового объекта приемочной комиссией Мэрией города Череповца с составлением соответствующего акта;
- внести изменения в Перечень муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города, услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, утвержденный постановлением Мэрии города Череповца от 14.11.2014 № 6165, исключив из него муниципальную услугу «Выдача разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли»;
- отменить Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, утвержденным постановлением Мэрии города Череповца от 29.05.2012 № 2993;
- принять меры по устранению причин и условий, способствовавших возникновению нарушения прав индивидуального предпринимателя Петрова П.Л., и по устранению последствий такого нарушения.
Письмом от 02.03.2017 № 01-01-24/55 Мэрия города Череповца сообщила, что Мэрией города Череповца принято решение об оставлении предупреждения Управления без удовлетворения в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1. Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
На основании приказа Управления от 06.03.2017 № 53 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 04-01/15-15-17 по признакам нарушения пунктов 1, 2 и 9 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в отношении Мэрии города Череповца и Комитета по управлению имуществом города Череповца и создана Комиссия Управления по рассмотрению данного дела.
Руководствуясь частью 8 статьи 39.1. и частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 04-01/15-15-17 к рассмотрению на 28 марта 2017 года в 15 часов 30 минут по адресу: г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 25, каб. 125.
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя:
- Индивидуального предпринимателя Петрова Павла Леонидовича (ОГРНИП 304352827200340, ИНН 3528010226559, дата регистрации 28.09.2004, адрес (место нахождения): 162622, Вологодская область, г. Череповец, пр. Советский, д. 64, кв. 45).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
- Мэрию города Череповца (ОГРН 1023501268053, ИНН 3528009720, адрес (место нахождения): 162608, Вологодская область, г. Череповец, проспект Строителей, дом 2);
- Комитет по управлению имуществом города Череповца (ОГРН 1023501247440, ИНН 3528008860, адрес (место нахождения): 162608, Вологодская область, г. Череповец, проспект Строителей, дом 4-А).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц:
- Департамент экономического развития Вологодской области (ОГРН 1103525001139, ИНН 3525235311, адрес (место нахождения): 160000, Вологодская область, г. Вологда, ул. Герцена, дом 27);
- Череповецкую городскую Думу (ОГРН 1023501253027, ИНН 3528062794, адрес (место нахождения): 162608, Вологодская область, г. Череповец, проспект Строителей, дом 2).
- В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, права и обязанности:
- с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
- лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела;
- фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии, за исключением случаев рассмотрения дела в закрытом заседании по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
- лица, участвующие в рассмотрении дела, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.
Согласно части 2 статьи 45.1. Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
6. На основании части 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в срок до 27.03.2017 представить в Управление свои письменные пояснения (возражения) с нормативно-правовым и документальным подтверждением о наличии (об отсутствии) признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Письменные пояснения заблаговременно направить всем лицам, участвующим в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
- Мэрии города Череповца и Комитету по управлению имуществом города Череповца представить:
- письменные пояснения с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционные определения от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, от 10.08.2016 № 83-АПГ16-5, от 02.11.2016 № 9-АПГ16-23, от 09.11.2016 № 49-АПГ16-40);
- схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Череповце;
- список (реестр) хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) за 2015 и 2016 годы, с которыми заключены договора о размещении нестационарных торговых объектов (в информации указать наименования, адрес нахождения (контактные данные), стоимость платы за размещение нестационарного торгового объекта по годам, срок действия договора);
- список (реестр) хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) за 2015 и 2016 годы, с которыми не заключены договора о размещении нестационарных торговых объектов (в информации указать наименования, адрес нахождения (контактные данные), основания (причины) отказа в заключение договора);
- список (реестр) хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) за 2015 и 2016 годы, которым выданы разрешения на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли (в информации указать наименования, адрес нахождения (контактные данные), дату выдачи разрешения, срок действия разрешения, наличие (отсутствие) заключенного договора о размещении нестационарного торгового объекта, стоимость платы за размещение нестационарного торгового объекта);
- список (реестр) хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц) за 2015 и 2016 годы, которым отказано выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли (в информации указать наименования, адрес нахождения (контактные данные), основания (причины) отказа в выдаче разрешения);
- копию журнала учета и выдачи результатов предоставления муниципальных услуг за 2015 и 2016 годы (согласно пункту 3.2.3.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на размещение нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, утвержденному постановлением Мэрии города Череповца от 29.05.2012 № 2993).
8. Череповецкой городской Думе представить письменные пояснения по принятию решения Череповецкой городской Думы от 01.02.2011 № 7 «О Правилах размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг населению на территории города Череповца» с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционные определения от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, от 10.08.2016 № 83-АПГ16-5, от 02.11.2016 № 9-АПГ16-23, от 09.11.2016 № 49-АПГ16-40).
9. Предупредить лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, об административной ответственности за неисполнение требований антимонопольного органа (часть 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства обязательна.
Копию настоящего определения направить в адрес Прокуратуры Вологодской области.
Председатель Комиссии Н.В. Мерзлякова