Решение № 04-11/365-17

Тип документа:
Решения по жалобам
Дата публикации:
12.01.2018
Управление:
Вологодское УФАС России
Сфера деятельности:
Контроль госзакупок
Номер дела:
№ 04-11/365-17

29.12.2017 № 5572

 

Заказчик:

БУЗ ВО "ВОЛОГОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1"

160012, Вологодская обл., г. Вологда, Советский пр-кт, д. 94

тел./факс: 8 (8172) 75-01-23/75-48-20

zakaz1gb@bk.ru

 

Уполномоченный орган:

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160009, г. Вологда, ул. Мальцева,  д.52, 6 этаж

тел./факс: 8 (8172) 23-01-63/23-01-60

kgz@gov35.ru

 

Заявитель:

ООО «НАДЕЖНЫЙ ПАРТНЕР»

Юридический адрес: 109029, г. Москва, Очаковское шоссе, д. 36, стр. 2, пом. 3

Почтовый адрес: 109029, г. Москва,                                   ул. Скотопрогонная, д. 27/26, стр. 1

тел.: 8 (495) 783-89-95

n.yurina@trusty-partner.ru

 

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9

ko@sberbank-ast.ru

 

РЕШЕНИЕ № 04-11/365-17

 

«28» декабря 2017 г.                                                                                                   г. Вологда

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипова С.В. – председатель комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Куфтыревой Н.А. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Жирнова А.А. – член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу ООО «НАДЕЖНЫЙ ПАРТНЕР» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, в котором Заказчик - БУЗ ВО «Вологодская городская больница № 1», Уполномоченный орган - Комитет государственного заказа Вологодской области, в присутствии представителей:

от Заказчика – Милюткингой Е.А. (по доверенности от 28.12.2017 № 1-15/575), Танкович О.В. (по доверенности от 28.12.2017 № 1-15/576)

в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен надлежащим способом о дате и времени рассмотрения жалобы),

 

УСТАНОВИЛА:

 

26.12.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС) поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (извещение                                     № 0130200002417003575), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в электронном аукциона.

Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку картриджей заявке № 6 (Заявитель) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе; (п. 24 раздела I «Информационная карта», п. 1 раздела II «Техническое задание» документации об электронном аукционе. В заявке участника закупки: : по позиции № 1 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet P1005, P1102, M1132 MFP, M1212 nf MFP», предложение участника аукциона – «Картридж NV PRINT совместимый HP CB435A/CB436A/CE285A/Canon725 для LaserJet P1005/P1006/M1120/M1120n/P1505/P1505n/M1522n/M1522nf/P1102/P1102W/M1132/M1212/M1212nf/M1214nfh/M1217nfw/Canon i-SENSYS   LBP6000/LBP6000B  (2000k)».

-  по позиции № 2 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet 1160/1320, P2015», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP Q5949X/Q7553X для LaserJet1160/1320tn/3390/3392/P2014/P2015/P2015dn/P2015n/ P2015x/M2727nf/M2727nfs (7000k)».

-  по позиции № 4 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера  HPLaserJet M1536dnf, CanonLaserBase MF4410», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT совместимый HP CE278A/Canon 728 для LaserJetPro P1566/M1536dnf/P1606dn/Canon MF4580/4570/4550/4450/4430/4410 (2100k).».

-  по позиции № 7 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJetPro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP CF218A для LaserJetPro M104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/M132nw (1400k)».

-  по позиции № 8 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «фотобарабана для HP LaserJetPro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж фотобарабана  NV PRINT  совместимый HP CF219A для LaserJetPro M104a/M104w/M132a/M132fn/ M132fw/M132nw (12000k)».

Заявитель считает отклонение заявки неправомерным, т.к. Заказчику предложены совместимые картриджи, а именно:

- по позиции № 1 Картридж для принтера HP LaserJet P1005, P1102, M1132 MFP, M1212 nf MFP, предложен – Картридж NV PRINT совместимый HP CB435A/CB436A/CE285A/Canon725 для LaserJet P1005/P1006/M1120/M1120n /P1505/P1505n/M1522n/M1522nf/P1102/P1102W/M1132/M1212/M1212nf/M1214nfh/M1217nfw/Canon i-SENSYS LBP6000/LBP6000B (2000k).

Заявитель поясняет, что в описании картриджа присутствует совместимость с аппаратами, перечисленными Заказчиком – HP LJ P1005, P1102, M1132, M1212nf. Дополнительная аббревиатура MFP, приведенная Заказчиков, не является характеристикой аппарата и лишь помогает пользователю определиться с возможным функционалом печатающего устройства - Multifunction Printer – многофункциональный принтер; LJ – стандартная аббревиатура LaserJet.

- по позиции № 2 Картридж для принтера HP LaserJet 1160/1320, P2015 предложен Картридж NV PRINT совместимый HP Q5949X/Q7553X для LaserJet 1160/1320tn/3390/3392/P2014/P2015/P2015dn/P2015n/P2015x/M2727nf/M2727nfs (7000k).

Заявитель поясняет, что в описании картриджа присутствует совместимость с аппаратами, перечисленными Заказчиком – HP LJ 1160, 1320, P2015.

- по позиции № 4 Картридж для принтера HP LaserJet M1536dnf, Canon LaserBase MF4410», предложен Картридж NV PRINT совместимый HP CE278A/Canon 728 для LaserJet Pro P1566/M1536dnf/P1606dn/Canon MF4580/4570/4550/4450/4430/4410 (2100k).

Заявитель поясняет, что в описании картриджа присутствует совместимость с аппаратами, перечисленными Заказчиком – HP LJ M1536dnf, Canon MF4410.

- по позиции № 7 Картридж для принтера HP LaserJet Pro MFP M132fn, предложен Картридж NV PRINT совместимый HP CF218A для LaserJet Pro M104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/M132nw (1400k).

Заявитель поясняет, что в описании картриджа присутствует совместимость с аппаратом, указанным Заказчиком – HP LJ Pro M132fn.

- по позиции № 8 Картридж фотобарабана для HP LaserJet Pro MFP M132fn, предложен Картридж фотобарабана NV PRINT совместимый HP CF219A для LaserJet Pro M104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/M132nw (12000k)»)

Заявитель поясняет, что в описании картриджа присутствует совместимость с аппаратом, указанным Заказчиком – HP LJ Pro M132fn.

27.12.2017 Заказчик направил в Вологодское УФАС России возражение на жалобу (исходящий номер 1-15/568а от 26.12.2017), в котором считает жалобу необоснованной, так как участник с порядковым номером заявки 6 не соответствует п. 24 Раздела I «Информационная карта», п.1 Раздела II «Техническое задание» Документации об электронном аукционе: в заявке участника закупки: по позиции № 1 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet P1005, P1102, M1132 MFP, M1212 nf MFP», предложение участника аукциона – «Картридж NV PRINT совместимый HP CB435A/CB436A/CE285A/Canon725 для LaserJet P1005/P1006/M1120 /M1120n/P1505/P1505n/M1522n/M1522nf/P1102/P1102W/M1132/M1212/M1212nf/M1214nfh/M1217nfw/Canon  i-SENSYS LBP6000/LBP6000B  (2000k)».

-  по позиции № 2 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet 1160/1320, P2015», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP Q5949X/Q7553X для LaserJet1160/1320tn/3390/3392/P2014/ P2015/P2015dn/P2015n/P2015x/M2727nf/M2727nfs (7000k)».

-  по позиции № 4 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера  HPLaserJet M1536dnf, CanonLaserBase MF4410», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT совместимый HP CE278A/Canon 728 для LaserJetPro P1566/M1536dnf/P1606dn/Canon MF4580/4570/4550/4450/4430/4410 (2100k).».

-  по позиции № 7 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJetPro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP CF218A для LaserJetPro M104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/M132nw (1400k)».

-  по позиции № 8 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «фотобарабана для HP LaserJetPro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж фотобарабана  NV PRINT  совместимый HP CF219A  для LaserJetPro M104a/M104w/ M132a/M132fn/ M132fw/M132nw (12000k)».

На рассмотрении жалобы представители Заказчика поддержали доводы возражения в полном объеме.

Комиссия УФАС, рассмотрев материалы, выслушав объяснения и заявления представителей Заказчика, пришла к следующему выводу.

08.12.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru  опубликовано извещение № 0130200002417003575.

Способ определения подрядчика: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта: 713 300,00 рублей.

Наименование объекта закупки: поставка мультимедийного оборудования.

19.12.2017 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку картриджей, согласно которого заявка заявка участника с порядковым номером 6 была отклонена комиссией Заказчика в виду несоответствия П. 24 Раздела I «Информационная карта», п.1 Раздела II «Техническое задание» Документации об электронном аукционе: в заявке участника закупки: по позиции № 1 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet P1005, P1102, M1132 MFP, M1212 nf MFP», предложение участника аукциона – «Картридж NV PRINT совместимый HP CB435A/CB436A/CE285A/Canon725 для LaserJet P1005/P1006/M1120/ M1120n/P1505/ P1505n/M1522n/M1522nf/P1102/P1102W/M1132/M1212/M1212nf/M1214nfh/M1217nfw/ Canon  i-SENSYS LBP6000/LBP6000B  (2000k)».

-  по позиции № 2 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJet 1160/1320, P2015», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP Q5949X/Q7553X для LaserJet1160/1320tn/ 3390/3392/P2014/P2015/P2015dn/ P2015n/P2015x/M2727nf/M2727nfs (7000k)».

-  по позиции № 4 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера  HP LaserJet M1536dnf, CanonLaser Base MF4410», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT совместимый HP CE278A/Canon 728 для LaserJet иPro P1566/M1536dnf/P1606dn/Canon MF4580/4570/4550/4450/4430/4410 (2100k).».

-  по позиции № 7 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «для принтера HP LaserJetPro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж  NV PRINT  совместимый HP CF218A для LaserJet Pro M104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/M132nw (1400k)».

-  по позиции № 8 «Картридж» конкретный показатель «Назначение» не соответствует требованиям, установленным в документации: требование документации – значение показателя, которое не может изменяться- «фотобарабана для HP LaserJet Pro MFP M132fn», предложение участника аукциона – «Картридж фотобарабана  NV PRINT  совместимый HP CF219A  для LaserJet Pro M104a/M104w/M132a/M132fn/ M132fw/M132nw (12000k)».

На участие в электронном аукционе подано двенадцать заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 1 ст. 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

На основании ч. 2 ст. 60 Закона о контрактной системе документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

Документация об электронном аукционе разработана на основании ст. 64 Закона о контрактной системе.

Содержание первой части заявки определено в п. 24 раздела I «Информационная карта» документации об электронном аукционе:

«Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (п. 1 раздела II «Техническое задание» (Описание объекта закупки)), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Значения показателей товаров указываются следующим образом:

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей, которые не могут изменяться, значения таких показателей указываются в заявке на участие в аукционе без изменений;

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей;

- в случае, если в документации об электронном аукционе установлены значения показателей с союзом «или», заявка на участие в аукционе должна содержать конкретные значения таких показателей.».

Помимо требований, предъявляемых к содержанию и составу заявки, документация об электронном аукционе должна содержать инструкцию по заполнению заявки (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Инструкция по заполнению заявки приводится в п. 26 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

П. 1 «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям: значение показателя, которое может изменяться (максимальное и минимальное значение), а также значение показателя, которое не может изменяться» раздела II «Техническое задание (Описание объекта закупки)» содержит информацию о товарах для обеспечения нужд Заказчика.

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

При рассмотрении заявки участника с порядковым номером 6 Комиссией УФАС установлено, что Заявитель в первой части заявки, указал следующее:

 

 

Торговое наименование или эквивалент (тех. Задание заказчика)

Технические и функциональные характеристики предлагаемого поставщиком товара

1

Картридж для принтера HP LaserJet P1005, P1102, M1132 MFP, M1212 nf MFP

Картридж NV PRINT совместимый HP CB435A/CB436A/CE285A/Canon725 для LaserJet P1005/P1006/M1120/M1120n/P1505/P1505n/M1522n/M1522nf/P1102/P1102W/M1132/M1212/M1212nf/M1214nfh/M1217nfw/Canoni-SENSYSLBP6000/ LBP6000B  (2000k), ресурс 2 000 стр.  <…>.

2

Картридж для принтера HP LaserJet1160/1320, P2015

Картридж  NV PRINT совместимый HP Q5949X/ Q7553X для LaserJet 1160/1320tn/3390/3392/ P2014/P2015/P2015dn/P2015n/P2015x/M2727nf/M2727nfs (7000k) Ресурс 7 000 стр. <…>.

4

Картридж для принтера HPLaserJetM1536dnf,

Canon LaserBase MF4410

Картридж  NV PRINT совместимый HP CE278A/ Canon 728 для LaserJet Pro P1566/M1536dnf/ P1606dn/Canon MF4580/4570/4550/4450/4430/4410 (2100k) <…>.

7

Картридж для принтера

HPLaserJetProMFPM132fn

Картридж NV PRINT совместимый HP CF218A для LaserJet ProM104a/M104w/M132a/M132fn/M132fw/ M132nw (1400k) <…>.

8

Картридж фотобарабана для HP LaserJetPro MFP M132fn

Картридж фотобарабана NV PRINT совместимый HP CF219A для LaserJet Pro M104a/M104w/M132a/ M132fn/M132fw/M132nw (12000k) <…>.

 

Из заявки участника с порядковым номером 6 следует, что данный участник не указал значений показателей товара, которые не могут изменяться, а именно: по позиции 1 - M1132 MFP, M1212 nf MFP; по позиции 2 – 1320; по позиции 4 - LaserJet M1536dnf, Canon LaserBase MF4410; по позиции 7 – MFP M132fn; по позиции 8 - MFP M132fn.

П. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участие в аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в аукционе, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Комиссия УФАС на основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «НАДЕЖНЫЙ ПАРТНЕР» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии

 

Члены комиссии:

С.В. Осипов

 

Н.А. Куфтырева

 

А.А. Жирнов