Решение №02-34/18.1-13 Решение по результатам рассмотрения жалобы №02-34/18.1-13 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы №02-34/18.1-13
г.Якутск резолютивная часть оглашена «3» сентября 2013 г.
изготовлено в полном объеме «4» сентября 2013г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
в составе:
Ярыгиной О.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;
Борисова У.В. – государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
Борисовой Т.П. – старшего специалиста первого разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии;
При участии:
от Заявителя ООО «ДжиСиТехноПлюс» представителя <…> по доверенности №02-20 от 20.08.2013г (<…>)
от Организатора конкурса ООО «Прометей+» представителя <…> по доверенности от 07.03.2013г (<…>)
от конкурсной комиссии <…> – член комиссии
рассмотрев жалобу ООО «ДжиСиТехноПлюс» за регистрационным номером 02-34/18.1-13 на действия организатора торгов ООО «Прометей+» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г.Якутск, ул. Петра Алексеева 7/2
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 30 августа 2013 года поступила жалоба вх. № 4573 общества с ограниченной ответственностью «ДжиСиТехноПлюс» на действия организатора конкурса ООО «Прометей+» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г.Якутск, ул. Петра Алексеева 7/2.
Заявитель в своей жалобе указывает следующее:
- организаторы конкурса не допустили ООО «ДжиСиТехноПлюс» к участию в конкурсе в связи с отсутствием нотариально заверенных учредительных документов, а именно нотариально заверенной копии о внесении изменений в записи Единого государственного реестра юридических лиц. А также, согласно приложения к протоколу вскрытия конвертов Общество не допущено в связи с не надлежащим образом оформленными копиями трудовых книжек.
Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссией о не допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям.
В своей жалобе ООО «ДжиСиТехноПлюс» указал, что в соответствии с п.3 ст. 89 Гражданский Кодексом Российской Федерации учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав. Последняя его регистрация или регистрация внесения в него изменений и дополнений подтверждается штампом налогового органа на уставе с указанием номера внесения изменений в ЕГРЮЛ и сличением его с номером ГРН указанным в выписке ЕГРЮЛ, где под событием, с которым связано внесение записи указано – внесение изменений в учредительные документы, на основании заявления. Приложение свидетельств о государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ вышеуказанным порядком, а также конкурсной документацией не предусмотрено. Нотариально заверенная копия Свидетельства ОГРН в составе заявки на участие в конкурсе обществом приложена и указана в описи документов. В отношении заверения копий трудовых книжек, конкурсной документацией и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2008 г. №302 определенного порядка не установлено. Гость Р 6.30-2003 распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД).
На рассмотрении настоящей жалобы по существу представитель организатора конкурса ходатайствовал о перенесении рассмотрения заявления, на что ответчик возразил, так как считает, что стороны могут заключить договор подряда. Представитель ответчика в обоснование своих доводов, указывает на то, что при переименовании организации меняется свидетельство о регистрации юридического лица. Так же указал, на то, что конкурсной комиссией ГОСТ Р 6.30-2003 применялся по аналогии, так как заверение копий трудовых книжек ничем не урегулировано.
Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы по проведенному аукциону, пришла к следующим выводам.
30 июля 2013г. на сайте Министерства ЖКХ и Э РС(Я) (sakha.gov.ru/minjkh/) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Якутск, ул. Петра Алексеева 7/2.
15 августа 2013 года ООО «Прометей+» был проведен открытый конкурс по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, согласно №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ, государственного бюджета РС(Я), средств собственников помещений.
Согласно протоколу вскрытия конвертов № 1 с заявками на участие в открытом конкурсе от 15 августа 2013г. ООО «ДжиСиТехноПлюс» отказано в допуске к участию в конкурсе, на основании раздела 3 Конкурсной документации Требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, а именно п. 3.1.9 отсутствие нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации.
19 августа 2013 года ООО «ДжиСиТехноПлюс» было получено уведомление о не допущении общества к участию в конкурсе по следующим причинам:
- не надлежащим образом оформленные копии трудовых книжек п.3.1.6 Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2008 г. №302 представленных учредительных документов, в нарушение ГОСТ Р 6.30-2003.
- не соответствие п. 3.1.7 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2008 г. №302 представленных учредительных документов, а именно нотариально не заверенная копия о внесении изменений в записи Единого государственного реестра юридических лиц.
Процедура проведения конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов регулируется Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.07.2008г №302 «Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и порядка представления органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) отчета о ходе реализации республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее ПП РС(Я) №302).
Трудовые книжки и дипломы в составе конкурсной документации заверены подписью директора ООО «ДжиСиТехноПлюс» <…> и штампом с датой и отметкой «копия верна». Требования к оформлению копий названных документов не прописаны ни в конкурсной документации, ни в ПП РС(Я) №302. "Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003" не применяется в отношении трудовых книжек, самим ГОСТом определена сфера применения: распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000). Настоящий стандарт устанавливает: состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
ООО «ДжиСиТехноПлюс» участвовало в шести разных конкурсах, организатором которых является ООО «Прометей+». В других конкурсах (по адресам: Ново-Карьерная 20/4; Горького 96, Лермонтова 29/1) трудовые книжки, заверенные таким же образом, были допущены в составе конкурсной документации. Основания для не допуска по вышеназванным конкурсам согласно протоколу вскрытия конвертов были другие.
В п.1 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" указано, устав общества является его учредительным документом.
ООО «ДжиСиТехноПлюс» к пакету документов приложил нотариально заверенную копию устава общества, о чем свидетельствует опись приложенных документов (нотариально заваренная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; нотариально заверенная копия устава; копия решения единственного участника ООО «Бунчук»; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Бунчук»; сведения о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и квалификации работ на руководящих должностях не менее 5 лет, с приложением заверенных копий дипломов, трудовых книжек).
При изменении фирменного наименования замены юридического лица не происходит. Изменение наименования не влечет правопреемства юридического лица, при этом не меняется основной государственный регистрационный номер организации (ОГРН), внесенный в госреестр.
В сентябре 2010 г. ООО «Бунчук» было переименовано в ООО «ДжиСиТехноПлюс», о чем сделана запись в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается соответствующей нотариально заверенной копией выписки из ЕГРЮЛ. А также утвержден и зарегистрирован устав общества в новой редакции. Обществом вместе с пакетом документов предоставлено свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 24 сентября 2010г. ООО «ДжиСиТехноПлюс» о внесении изменений в устав. При этом сохраняется ОГРН, за которым было зарегистрировано ООО «Бунчук».
Основаниями отказа в допуске к участию в конкурсе согласно конкурсной документации (п.5.3.1.) являются:
во-первых, отсутствие подписи в конкурсной заявке или наличие подписи лица, не уполномоченного подписывать конкурсную заявку,
во-вторых, предоставление участником неполного комплекта документов, установленных п.3.1 , либо документов, оформленных ненадлежащим образом,
в-третьих, несоответствие участника требованиям, установленным п.2,
в-четвертых, превышение цены конкурсной заявки над начальной ценой, указанной в конкурсной документации, в-пятых, предоставление участником в конкурсной заявке недостоверных сведений.
Таким образом, организатор торгов при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: г. Якутск, ул. Петра Алексеева 7/2 не допустив ООО «ДжиСиТехноПлюс» к конкурсу нарушил порядок проведения торгов, установленный Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №302.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Якутского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров
решила:
- Жалобу ООО «ДжиСиТехноПлюс» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г.Якутск, ул. Петра Алексеева 7/2 признать обоснованной.
- Выдать ООО «Прометей+» предписание совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов и об аннулировании Протоколов составленных в ходе проведения конкурса. Заново провести процедуру допуска к участию в конкурсе и процедуру оценки и сопоставления заявок.
Председатель комиссии: О.А. Ярыгина
Члены комиссии: У.В. Борисов
Т.П. Борисова