Решение №07-01/18.1(ВК)/58-2017 РЕШЕНИЕ № 07-01/18.1(ВК)/58-2017 по жалобе «ООО «Корпораци... от 20 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
Заявитель: ООО «Корпорация Рост нефти и газа»
Организатор открытого аукциона: Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа
|
РЕШЕНИЕ № 07-01/18.1(ВК)/58-2017
по жалобе «ООО «Корпорация Рост нефти и газа»
(извещение № 210817/2113790/01)
13 сентября 2017 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
«…» – заместитель руководителя Управления.
Члены Комиссии:
«…»– главный специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления;
«…» – ведущий специалист-эксперт Управления;
при участии:
от «ООО «Корпорация Рост нефти и газа» — представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
от организатора открытого аукциона Дубровина Елена Леонидовна – представитель департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по доверенности.
Рассмотрев жалобу «ООО «Корпорация Рост нефти и газа» (далее – Заявитель) на действия организатора открытого аукциона - департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, для размещения плавательных средств (размещение наплавного моста и отстой судов), площадь используемой части акватории - 0,303 км. извещение о проведении торгов № 210817/2113790/01 размещено на официальном сайте – www torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт, Аукцион, Торги )
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, в части незаконного объявления о начале приема заявок на участие в аукционе.
Довод Заявителя основан на том, что ООО «Корпорация Рост нефти и газа» имеет преимущественное право на заключение договора водопользования на
- километре реки Пур, Пуровского района, Ямало-Ненецкого автономного округа.
Представитель Организатора торгов с доводами Заявителя не согласился и сообщил, что при проведении открытого аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя, Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Торгов:
извещение о проведении Торгов размещено на Официальном сайте - 21.08.2017;
дата и время окончания подачи заявок - 19.10.2017;
начальная цена в валюте лота - 19 666,72 руб.
статус – отменен/аннулирован
дата отмены – 07.09.2017
причина отмены – протокол аукционной комиссии от 06.09.2017
В соответствии с частью 1 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации, в том числе в области использования и охраны водных объектов.
В силу статьи 26 ВК РФ, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса РФ.
В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.3, положения о департаменте, департамент предоставляет государственные услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании договоров водопользования и на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В соответствии с частью 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.
Согласно статье 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила подготовки и заключения договора водопользования, Правила проведения аукциона, ПП РФ № 230).
Порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов установлен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее по тексту - Правила № 165).
Согласно положениям пунктов 4, 5 Правил № 165 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.
Пунктами 10, 11 Правил № 165 предусмотрено, что при подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели. Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность.
Из представленных Организатором торгов пояснений следует, что 27.06.2017г. в департамент поступило Заявление о предоставлении части акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, для размещения плавательных средств (размещение наплавного моста и отстой судов), площадь используемой части акватории - 0,303 км.2 от ООО «СеверРегионАвто».
По результатам рассмотрения указанного заявления ООО «СеверРегионАвто» направлено Извещение о необходимости проведения открытого аукциона на право на заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур, так как в соответствии с пунктом 1 ПП РФ № 230 право заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, для размещения плавательных средств (размещение наплавного моста и отстой судов), площадь используемой части акватории - 0,303 км.2, должно быть приобретено на аукционе, и сообщено, что информация о проведении торгов будет размещена Официальном сайте.
Приказом департамента от 17 августа 2017 года № 876 «Об утверждении состава аукционной комиссии по проведению открытого аукциона и аукционной документации» утвержден состав аукционной комиссии.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на Официальном сайте 21 августа 2017 года. Дата проведения открытого аукциона 23 октября 2017 года 11 часов 00 минут.
06 сентября 2017 года в 09 часов 00 минут (время местное) состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению вопроса об отказе от проведения Торгов (Протокол об отказе от проведения открытого аукциона от 06.09.2017).
- сентября 2017 года на Официальном сайте размещено Извещение от 06.09.2017 исх. № 2701-17/20077 «Об отказе от проведения Торгов.
Основанием для отмены Торгов является решение принятое аукционной комиссией 06 сентября 2017 года, - протокол об отказе от проведения открытого аукциона от 06 сентября 2017 года в соответствии с пунктом 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230.
В соответствии с пунктом 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила проведения аукциона) организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона.
В отношении преимущественного права, департамент в своих возражениях пояснил, что ООО «Корпорация Рост нефти и газа», не исполнив установленную законом, обязанность по своевременному уведомлению уполномоченного органа о желании заключить договор водопользования на новый срок, утратило имевшееся у него преимущественное право, что подтверждается Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.04.2017 г. по делу № А81-6950/2016 ООО «Корпорация Рост нефти и газа».
В жалобе Заявителя и дополнениях к ней, доказательств, наличия у ООО «Корпорация Рост нефти и газа» преимущественного права заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, не представлено.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в т.ч., на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Таким образом, Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа рассматривает жалобу Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
При вышеизложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что действия Организатора торгов, при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, для размещения плавательных средств (размещение наплавного моста и отстой судов), площадь используемой части акватории - 0,303 км., извещение о проведении торгов № 210817/2113790/01, не привели к нарушению постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право, на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».
Доводы заявителя необоснованны.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу «ООО «Корпорация Рост нефти и газа» (исх. № 915 от 04 сентября 2017 г.) на действия Организатора торгов - департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Пур (бассейн Тазовской губы Карского моря) на 252,3 км от устья р. Пур, для размещения плавательных средств (размещение наплавного моста и отстой судов), площадь используемой части акватории - 0,303 км., извещение о проведении торгов № 210817/2113790/01, необоснованной.
В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии «…»
Члены комиссии «…»
«…»