База решений
и правовых актов

Решение № РНП 89-136/2016

по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта

(закупка № 0190300000216000222)

10 января 2017 года                                                                                        г. Салехард

 

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<…>,

рассмотрев сведения об ООО «СеверСпецТехника» (192102, г. Санкт-Петербург, ул. Салова, дом 27, лит. А; ИНН: 7816421461; далее - ООО «СеверСпецТехника», Общество, Подрядчик), представленные Администрацией г. Лабытнанги  (629400, ЯНАО, г.Лабытнанги, пл. В. Нака 1; ИНН  8902002956; далее - Заказчик) для включения сведений в Реестр недобросовестных исполнителя (подрядчиков, поставщиков) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02  на выполнение текущего ремонта системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД), заключенного по результатам осуществления закупки № 0190300000216000222 (реестровый номер контракта 3890200295616000090, цена контракта 2 385 000 рублей 00 копеек; далее - электронный аукцион, контракт),

в присутствии представителя заказчика действующего по доверенности  от 30 декабря 2016г. №144 – Келенджеридзе  И.Г.;

в присутствии представителя заказчика действующего по доверенности  от 09 января 2017г. №04 – Втулкина  С.Г.;

в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены (вх. N 89 от 20.12.2016) материалы электронного аукциона и решение заказчика Администрации г. Лабытнанги об одностороннем отказе от исполнения контракта от  21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02 .

Из предоставленных материалов и информации следует, что по итогам осуществления закупки № 0190300000216000222  между  Администрацией г. Лабытнанги и  ООО «СеверСпецТехника»  заключен муниципальный контракт  № 0190300000216000222-0080714-02  на выполнение текущего ремонта системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД) на сумму 2 385 000 рублей 00 копеек.

В связи с нарушением условий контракта от 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Распоряжение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком было размещено в ЕИС  09.11.2016, направлено заказным почтовым отправлением в адрес Исполнителя 10.11.2016.

 

Из письменных пояснений, представленных Обществом Комиссией контрольного органа,  установлено следующее:

В соответствии с п. 1.1  контракта Общество обязуется выполнить работы по текущему ремонту системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД) в помещениях Заказчика, здание Администрация города Лабытнанги, г. Лабытнанги, площадь В. Нака, д.1 (далее – Работы), в объеме, в соответствии с техническим заданием, дефектной ведомостью, локальной сметой, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 - № 3). Порядок выполнения работ согласуется с Заказчиком.   

В ходе выполнения работ  Обществом  был произведен монтаж системы  видеонаблюдения до 15 августа 2016г., с полным  комплексом работ  по пуско-наладке  и вводу в эксплуатацию.

 Монтаж  системы контроля  доступом (СКУД) был произведен  до 20 августа 2016г.  в полном объеме, в ходе проведения пуско-наладочных работ  и установки программного  обеспечения  системы БиоСКУД Sonda  потребовалось  дополнительное время  для инициализации системы  БиоСКУД Sonda   с серверами  Заказчика.

Во исполнение  п.п. 4.1.1. -4.1.5. контракта Обществом выполнены работы установленные контрактом в надлежащем качестве.  

К своим пояснениям Общество прикладывает следующие документы подтверждающие надлежащего исполнения контракта, а именно:  

1. Счет на  оплату №70 от 19.08.2016г.;
2. Счет-фактура №70 от 19.08.2016г.;
3. Акт №70 от 19.08.2016г;
4. Форма КС2 №1 19.08.2016г.;
5. Форма КС3 №1 19.08.2016г.;
6. Акт проведения контрольных апробирований, испытаний и проверки  работоспособности оборудования  системы видеонаблюдения (СКУД) в здании Администрации г. Лабытнанги;
7. Схема монтажа IP –Видеонаблюдения (1 этаж, 2 этаж, 3 этаж)  в здании Администрации г. Лабытнанги;
8.   Схема монтажа  СКУД (Цокольный этаж, 1 этаж, 3 этаж) в здании Администрации г. Лабытнанги;
9. Схема соединения СКУД в здании Администрации г. Лабытнанги;
10. Акт  об окончании монтажных работ;
11. Акт об окончании пуско-наладочных работ;
12. Акт передачи оборудования  для проведения пуско-наладочных работ;
13. Ведомость смонтированного оборудования;
14. Акт освидетельствования  скрытых работ №1;   
15.  Акт освидетельствования  скрытых работ №2 (сертификат  соответствия  №РОСССN.АГ99.Н02775);
16. Акт освидетельствования  скрытых работ №3 (Декларация соответствия   ТС№RU Д-СN.АУ37.В.00000);
17. Акт освидетельствования  скрытых работ №4;
18. Акт освидетельствования  скрытых работ №5;
19. Техническое заключение производителя  оборудования  ООО «Сонда Эксперт».
20. Письмо  исх. 33-ССТ от 19 августа 2016г. о направлении исполнительной документации  по текущему  ремонту  системы видеонаблюдению  и системы  контроля  управления  доступом  (СКУД);

 

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

Муниципальный контракт 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02  на выполнение текущего ремонта системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД) является договором подряда, соответственно отношения между Подрядчиком и Заказчиком регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В разделе 1 «Предмет контракта» в п.1.1. указанно «Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД) в помещениях Заказчика, здание Администрация города Лабытнанги, г. Лабытнанги, площадь В. Нака, д.1 (далее – Работы), в объеме, в соответствии с техническим заданием, дефектной ведомостью, локальной сметой, являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 - № 3)».

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

При этом пунктом 1 статьи 740 ГК РФ предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда, в том числе для договора строительного подряда.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В разделе  8 «Срок действия контракта»  п. 8.1.  указано «Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до  20 сентября 2016г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств».

К настоящему обращению Заказчика  приложены следующие документы, подтверждающие ненадлежащее исполнение Подрядчиком  настоящего контракта:

-претензионное письмо  исх. №78 от 08 ноября 2016г.;

-информационное письмо  об  одностороннем отказе от исполнения контракта  исх. № 79 от 08 ноября 2016г.;

-акт проверки исполнительной документации предъявленной представителями генерального подрядчика и монтажной организации по текущему ремонту системы видеонаблюдения  и системы контроля управления доступом (объект здание Администрации города Лабытнанги пл. В.Нака 1;

- информация о исполнении  (расторжении) контракта;

-решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02  исх. №78 от 08 ноября 2016г.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 указанной статьи предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Вместе с тем, в результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия установила, что пунктом 8.1. контракта от 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02 предусмотрено, что «Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до  20 сентября 2016г».

 Таким образом, на момент принятия решения об одностороннем  отказе от его исполнения муниципального контракта, данный контракт уже прекратил свое действие. Возможность же расторжения контракта, срок действия которого истек, а также заключение дополнительного соглашения по истечению срока действия контракта, нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью ООО «СеверСпецТехника» (192102, г. Санкт-Петербург, ул. Салова, дом 27, лит. А; ИНН: 7816421461), представленные Администрацией г. Лабытнанги» (629400, ЯНАО, г.Лабытнанги, пл. В. Нака 1; ИНН  8902002956) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 21.07.2016 № 0190300000216000222-0080714-02  на выполнение текущего ремонта системы видеонаблюдения и системы контроля управления доступом (СКУД) способом электронного аукциона (извещение N 0190300000216000222), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.