Решение №02-05-1184 Решение по жалобе ООО УК «Сервис» на действия Министерства п... от 9 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения г. Чита
объявлена 3 апреля 2018 года,
решение в полном объеме
изготовлено 6 апреля 2018 года
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы № 7 ООО УК «Сервис» о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии – руководитель управления;
Члены Комиссии:
начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы;
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
при участии:
представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края (доверенность от 03.04.2018)
представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края ( доверенность от 03.04.2018);
представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края (доверенность от 03.04.2018),
рассмотрев жалобу ООО УК «Сервис» (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее – Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края, в 4,5 км северо-западнее п.ст.Ясная. (№ аукциона (номер лота) на сайте www.torgi.gov.ru: 190218/3263961/02), в порядке, предусмотренном статьей 18.1,
УСТАНОВИЛА:
19 февраля 2018 года Министерством природных ресурсов Забайкальского края на официальном сайте www.torgi.gov.ru был размещен аукцион на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края.
Срок подачи заявок до 14 марта 2018года.
ООО УК «Сервис» не принимало участие в проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края считая, что организатором торгов допущены нарушения в аукционной документации «ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА» а также при опубликовании извещения, что привело к минимизации сроков подачи заявок, ограничивающих конкуренцию.
Аукцион на право пользования участком недр местного значения с целью с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края (далее- аукцион), объявлен на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 15 февраля 2018 года № 246 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края.
Этим же приказом утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края (далее - Порядок и условия проведения аукциона).
Заявитель утверждает, что организатором торгов нарушен 45-дневный срок проведения аукциона (статья 13.1 Федерального закона «О недрах».
Приложением № 3 к Порядку и условиям проведения аукциона предусмотрено предоставление нотариально удостоверенных копий учредительных документов, что также является нарушением законодательства поскольку внутренние документы в юридическом лице заверяются руководителем и скрепляются печатью.
В пункте 6.1. порядка и условий проведения аукциона предусмотрен сбор за участие в аукционе - 25 000,0 (двадцать пять тысяч) рублей, рассчитанный на основании приказа Минприроды России от 14.11.2013 г. № 507 «Об утверждении Порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр». В аукционной документации отсутствует смета расходов для проведения аукциона и сам расчет сбора.
Заявитель указывает, что в Приказе 15.02.2018 года. № 246 о проведении аукциона имеется ссылка на Административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов Забайкальского края государственной услуги по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 21 июня 2012 года № 18-н/п, но в нарушение действующего законодательства данный документ отсутствует, как в приложении к извещению о проведении аукциона, так и на официальном сайте организатора торгов Министерства природных ресурсов Забайкальского края, что делает невозможным подачу и подготовку заявки на участия в торгах.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и обязать организатора аукциона Министерство природных ресурсов Забайкальского края устранить указанные в настоящей жалобе нарушения, признать действия организатора аукциона незаконными, отменить результаты торгов.
Организатором торгов представлены письменные возражения по жалобе ООО УК «Сервис».
Из пояснений организатора торгов следует. Приказ, извещение о проведении аукциона, порядок и условия проведения аукциона были опубликованы на официальном сайте Российской Федерации.
Таким образом, действия организатора торгов совершены в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края государственной услуги по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 21 июня 2012 г. N 18-н/п и Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России установила следующее.
Отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, связанные с предоставлением государственной услуги по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения регулируются Административным регламентом предоставления Министерством природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края государственной услуги по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 21 июня 2012 г. N 18-н/п (Далее- Административный регламент ).
Согласно пункту 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является принятие Минприроды Забайкальского края решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения либо о признании аукциона несостоявшимся, оформленного приказом.
Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный согласно действующему законодательству перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона заявитель подает заявку и документы на участие в аукционе.
Изучив материалы дела, Комиссия Забайкальского УФАС приходит к следующим выводам:
Приказ, извещение о проведении аукциона, Порядок и условия проведения аукциона были опубликованы на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru и официальном сайте Министерства природных ресурсов природы Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19 февраля 2018 года.
Дата проведения аукциона (12 апреля 2018 года) установлена с учетом требований статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» за 52 дня (с момента опубликования объявления об аукционе до дня проведения аукциона).
После 19 февраля 2018 года Минприроды Забайкальского края какие либо изменения в аукционную документацию не вносились.
Организатором торгов не было допущено нарушения сроков проведения аукциона. В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «О недрах» объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее, чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Фактически срок проведения итогов аукциона – 52 дня с момента опубликования объявления до дня подведения итогов.
В Минприроды Забайкальского края поступили три заявки на участие в аукционе и приложения к ним от следующих заявителей: ООО «Комитет», ООО «Гранит», ООО «Эколог». Заявки в установленном порядке рассмотрены Экспертной комиссией по рассмотрению материалов заявок для участия в аукционе на право пользования участками недр местного значения на территории Забайкальского края, состав которой утвержден приказом Минприроды Забайкальского края от 05 сентября 2014 года № 388 «Об экспертной комиссии по рассмотрению материалов заявок для участия в аукционе на право пользования участками недр местного значения на территории Забайкальского края» (в ред. приказа Минприроды Забайкальского края от 14 июня 2016 года № 240) (далее - экспертная комиссия). В соответствии с протоколом заседания Экспертной комиссии от 22 марта 2018 года № 05/18 все заявки приняты.
Жалоба заявителя о нарушении Минприроды Забайкальского края законодательства в части требования предоставления нотариально заверенной копии устава общества также необоснована, так как в соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к Порядку и условиям аукциона в случае, если верность копий учредительных документов не засвидетельствована в нотариальном порядке, их допускается предоставлять незаверенными с предоставлением оригиналов. Данное требование установлено пунктом 2.6.2 Административного регламента.
Сбор за участие в аукционе в размере 25 000 рублей определен на основании Сметы расходов на подготовку, проведение и подведение итогов аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песка на участке недр «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края (далее - Смета) и в соответствии с Порядком определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 14 ноября 2013 года № 507. Федеральным законодательством, а также Административным регламентом требования по обязательному включению Сметы в аукционную документацию не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
РЕШИЛА
Признать жалобу ООО УК «Сервис» на действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения пользования с целью добычи песка на участке «Карьер песка Яснинский» в Оловяннинском районе Забайкальского края необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: