База решений
и правовых актов

9 октября 2018 года Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона (№ 09101/0880740/01). 

30 ноября 2018 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «Забпродукт» на действия организатора аукциона – Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

В своем заявлении ООО «Забпродукт» ссылается на следующие обстоятельства.

9 октября 2018 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена документация, устанавливающая порядок и условия проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «р. Наинга, прав. пр. р. Эдакуй», расположенном на территории Карымского района Забайкальского края.

Согласно пункту 2.2. требований аукционной документации, к заявке на участие в аукционе должны прилагаться следующие документы:

1. копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица – для юридического лица;
2. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности (для юридического лица) или уполномоченным лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, обладающим правом действовать от имени заявителя без доверенности, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
3. копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4. перечень лиц, входящих в одну группу – для юридического лица, для акционерного общества (помимо перечня лиц, входящих в одну группу) – выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;
5. решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами;

6)     данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для
эффективного и безопасного проведения работ:

копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств);

7)   данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

перечень собственных квалифицированных специалистов, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

перечень собственных технических средств и оборудования, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

8) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут проводиться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

8 ноября 2018 года Заявителем подана заявка на участие в аукционе.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе предусмотрен статьей 14 Закона о недрах, и воспроизведен Организатором торгов в пункте 4.3. порядка и условий проведения аукциона:

Отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1. заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;
2. заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3. заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4)   если в случае предоставления права пользования недрами данному
заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

23 ноября 2018 года от Организатора торгов, Заявителем получено уведомление об отказе в приеме заявки, согласно которого в ходе заседания Аукционной комиссии 23 ноября 2018 года, Заявка ООО «Забпродукт» признана не соответствующей требованиям пункта 11.4. «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», пункта 19 Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, и п. 2.2. порядка и условий проведения аукциона по следующим основаниям:

• Заявителем в составе заявки не представлен перечень собственных технических средств и оборудования;
• Заявителем в составе заявки не представлен перечень собственных квалифицированных специалистов, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), а именно отсутствует удостоверение оператора бульдозерной и экскаваторной техники, а также операторов виброгрохота.

Таким образом, согласно п.1 и п.З. ст. 14 Закона о недрах, п.4.3. условий аукциона, заявка подлежит отклонению.

Заявитель считает, что отказ в приеме заявки не основан на нормах статьи 14 Закона о недрах, пункта 23 Административного регламента и пункта 4.3. порядка и условий проведения аукциона по следующим основаниям:

1) Согласно требований пункта 2.2. аукционной документации и пункта 19 Административного регламента, участник аукциона в подтверждение обладания необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ предоставляет в составе заявки:

-    перечень собственных технических средств и оборудования, а также технических средств и оборудования юридических и физических лиц, привлекаемых для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц).

Согласно статьи 14 Закона о недрах, пункта 4.3. порядка и условий проведения аукциона, пункта 23 Административного регламента, определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Заявитель планирует осуществление работ полностью с привлечением технических средств и оборудования, арендуемых у ООО «Персона». В подтверждение Заявителем в составе заявки, представлены копии договоров аренды техники с ООО «Персона», копии ПТС и ПСМ арендуемой техники.

Таким образом, Заявителем в составе заявки представлены все документы, доказывающие обладание техническими средствами необходимыми для осуществления эффективного и безопасного проведения работ, что указывает на невозможность отклонения заявки по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах, пункта 4.3. порядка и условий проведения аукциона, пункта 23 Административного регламента.

2) Согласно требований пункта 2.2. аукционной документации и пункта 19 Административного регламента, участник аукциона должен представить:

-    перечень собственных квалифицированных специалистов, а также
квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых
для проведения работ на участке недр (в случае, если проведение отдельных видов
работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или
физических лиц).

Порядком проведения аукциона и Административным регламентом не установлен перечень специалистов, наличие которых необходимо подтвердить.

Заявителем в составе заявки представлены перечени как собственных специалистов, так и перечень сотрудников привлекаемого ООО «Забголдпром» с приложением документов об образовании.

Обращаем внимание, что предметом аукциона является разведка и добыча золота из россыпных месторождений, данные работы относятся к маркшейдерским и в силу подпункта 43 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» утверждено Положение, которым определен порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Подпунктом «а» пункта 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату) является наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлены все необходимые документы: копия договора оказания услуг по маркшейдерскому делу при проведении добычных работ, заключенного с ООО «Забголдпром»; копия лицензии на производство маркшейдерских работ; перечень привлекаемых специалистов ООО «Забголдпром» и копии документов об образовании привлекаемых специалистов ООО «Забголдпром».

Таким образом, Заявитель считает, что в составе его заявки представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие квалифицированного персонала необходимого для безопасного и эффективного выполнения работ.

Необходимость представления документов на операторов виброгрохота, бульдозерной и экскаваторной техники не установлена ни административным регламентом, ни порядком проведения аукциона. Тем более, что указанные работники принимаются на время сезона по добыче, трудовые договоры с ними заключаются непосредственно перед началом проведения работ.

3) ООО «Забпродукт» на протяжении 3 лет, на основании ранее выданной лицензии осуществляет разработку месторождения р. Эдакуй Карымского района Забайкальского края. При этом работы осуществляются Заявителем с привлечением сторонних специалистов и техники. За время работ претензий не имеем.

Также Организатором торгов 22 июня 2018 года по тому же предмету было размещено извещение о проведении аукциона № 220618/0880740/01. Единственным участником был ООО «Забпродукт», заявка которого была признана соответствующей требованиям документации. Документы, подаваемые в составе заявки на аукцион от 22 июня 2018года были идентичны документам, подаваемым на аукцион от 9 октября 2018 года.

На основании изложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу в порядке статьи 18.1. Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также:

1. Отменить Протокол аукционной комиссии от 23 ноября 2018 года;
2. Признать заявку ООО «Забпродукт» соответствующей требованиям документации и допустить к участию в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке «р. Наинга, прав. пр. п. Эдакуй», расположенном на территории Карымского района Забайкальского края.

Рассмотрение жалобы назначено на 5 декабря 2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: г. Чита, ул. Лермонтова, 14, каб. 5.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Адрес сайта антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступлении жалобы: zab.fas.gov.ru.

За непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) в антимонопольный орган физические, юридические и должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии