Решение №04-03-3469 Решение по рассмотрению жалобы ООО «Региональное снабжение» от 3 сентября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова , 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru
06.09.2018 № 04-03-3469 На № ____________ от ___________ |
Заявитель: ООО «Региональное снабжение» Адрес: 129164, г. Москва, Ракетный бульвар, дом 16, помещение XXXIV-13, этаж 10 ИНН 7717652073 тел: +7 (495) 617-07-07 доб. 5732 E-mail: tka@agrupp.com
Заказчик: ПАО "ТГК-14" 672090, Забайкальский край, г. Чита, ул. Профсоюзная, 23 ИНН 7534018889 Тел: +7 (3022) 38-45-28
|
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения
объявлена 03 сентября 2018 года, г. Чита
решение в полном объеме
изготовлено 06 сентября 2018 года
Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
главный специалист – эксперт отдела контроля закупок,
ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок.
В присутствии представителя заказчика (доверенность №1 от 01.01.2018),
В отсутствие представителя заявителя (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Региональное снабжение» (вх. от 23.08.2018 № 4617) на действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО «ТГК-14» Читинский энергетический комплекс 1065300 (реестровый №31806765496), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
23.08.2018 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «Региональное снабжение» (вх. от 23.08.2018 № 4617) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия заказчика ПАО «ТГК-14» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО «ТГК-14» Читинский энергетический комплекс 1065300 (реестровый №31806765496).
В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.
30.07.2018 ПАО «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ № 14» (Заказчик) в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (ЕИС) размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО "ТГК-14» Читинский энергетический комплекс (1065300), извещение № 31806765496.
09.08.2018 в 16:25:09 (по московскому времени) ООО «Региональное снабжение» подало заявку для участия в открытом запросе предложений в электронной форме № 31806765496. К указанной Заявке на участие в открытом запросе предложений приложены все необходимые документы.
Центральная закупочная комиссия протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 14.08.2018 отказала заявителю в допуске к участию в закупке ссылаясь на следующие нарушения: «Соответствие номенклатуры и объема продукции, а также соответствие требований к поставляемой продукции: Не соответствует (позиция №1 - не соответствует номенклатура приобретаемого товара)».
ООО «Региональное снабжение» с позицией Центральной закупочной комиссии не согласно. Считает, что заявку необоснованно признали не соответствующей требованиям, а именно своими действиями Заказчик сознательно ввел участников закупки в заблуждение.
В соответствии с разделом 61.4. «Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ПАО «ТГК-14» Заказчик размещает изменения, внесенные в документацию о проведении запроса предложений, в единой информационной системе в день принятия решения о внесении изменений. Руководствуясь данным Положением о закупках, Заказчик размещает 03.08.2018 10:01 (МСК+6) в единой информационной системе изменения, внесенные в документацию в день принятия решения о внесении изменений. Однако, размещает одновременно 2 файла с изменениями от 02.08.2018 и 03.08.2018. Обе редакции в ЕИС указаны как актуальные/действующие, т.е. могут использоваться потенциальными участниками закупки для подачи Заявок. Также данная информация опубликована на сайте http://b2b-center.ru. где обе редакции изменений имели статус «После изменения», и на момент подачи Заявки Заявителем были актуальны. Считаем, данные действия Заказчика неправомерными, противоречащими законодательству РФ, направленные на сознательный ввод в заблуждение участников размещения Заказа, с целью ограничить конкуренцию потенциальных участников.
Таким образом, ООО «Региональное снабжение» подало предложение в полном соответствии с документацией Заказчика от 02.08.2018, которая на момент подачи Заявки имела статус действующей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Заявитель просит: признать незаконными действия Центральной Закупочной комиссии ПАО «ТГК-14» в части размещения внесенных в соответствии с пунктами 61.3, 61.4 Положения о закупках изменений в единой информационной системе; устранить нарушения прав участников; приостановить подписание контракта до рассмотрения настоящей жалобы; объявить конкурентную закупочную процедуру повторно.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что заказчик действовал в соответствии с действующим законодательством, положением о закупках для нужд, а так же документацией к проводимому запросу предложений в электронной форме.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение представителя заказчика, комиссия считает жалобу ООО «Региональное снабжение» необоснованной в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ПАО «ТГК-14», утвержденное советом директоров ПАО «ТГК-14» 28.07.2017 (далее - Положение о закупках).
Положение о закупках размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Пунктом 61 Положения о закупках предусмотрен способ закупки путем проведения открытого запроса предложений в электронной форме.
30.07.2018 ПАО «ТГК-14» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение и документация о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО "ТГК-14» Читинский энергетический комплекс (1065300), извещение № 31806765496.
Согласно информации размещенной в ЕИС:
02.08.2018 Заказчик разместил изменения в документацию 1 (изменение срока поставки с 31.08.2018 на 20.08.2018).
03.08.2018 Заказчик разместил документ с изменениями в документацию 2 (изменения наименования поставляемой трубы вместо 377x6 на 325x8).
Согласно извещению о проведении открытого запроса предложений в электронной форме срок окончания приема заявок 10.08.2018 в 04:00 (Мск).
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений от 10.08.2018 (размещен в ЕИС 14.08.2018) Заявка заявителя (присвоенный №4) поступила 09.08.2018 в 22:25 по Читинскому времени.
Согласно пункту 4.7 протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 14.08.2018 Заявка ООО «Региональное снабжение» признана не соответствующей заявленным требованиям документации о проведении запроса предложений, а именно позиция №1 не соответствовала номенклатуре поставляемого товара.
Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что Заявка заявителя подана после опубликованного Заказчиком документа с изменениями касающегося наименования поставляемой трубы (вместо 377x6 на 325x8), без учета данных изменений.
Таким образом, комиссией Забайкальского УФАС России не выявлено нарушений Заказчиком положения о закупках, закупочной документации и требований Закона о закупках, Закона о защите конкуренции в ходе организации и проведения открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО "ТГК-14» Читинский энергетический комплекс (1065300).
В соответствии с пунктом 3 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Региональное снабжение» (ИНН 7717652073, ОГРН 1097746271083) на действия заказчика – ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ГЕНЕРИРУЮЩАЯ КОМПАНИЯ № 14, (ИНН 7534018889, ОГРН 1047550031242) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на поставку трубы для нужд филиала ПАО «ТГК-14» Читинский энергетический комплекс 1065300 (реестровый №31806765496), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: