Решение б/н Решение по делу № 12-ФАС22-ОВ/03-15 от 20 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 12-ФАС22-ОВ/03-15
Резолютивная часть решения оглашена 8 апреля 2015 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2015 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Поспелов С.С. –руководитель управления;
Члены Комиссии:
С<…>;
С<…>,
от заявителя – прокуратуры Ребрихинского района Алтайского края представители не явились. уведомлены надлежащим образом;
от ответчика – Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей (вх. № 123896 от 07.04.2015),
рассмотрев дело 12-ФАС22-ОВ/03-15 по признакам нарушения Комитетом по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения материалов, поступивших из прокуратуры Ребрихинского района Алтайского края, установлено, что председателем Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края Т<…> было дано согласие МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа» на заключение договора № 1 от 10.02.2015 о передаче муниципального имущества (хоккейная коробка на стадионе «Старт», площадью 1250 кв. м., комната для хранения и выдачи коньков в здании бывшего стрелкового тира, площадью 17,9 кв. м. МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. Ленина, 129А) в безвозмездное пользование на условиях почасового пользования с ИП Клименчук, без проведения торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом.
Указанное муниципальное имущество в соответствии с Приказом Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края от 12.07.2014 № 7 передано на баланс МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа».
Имущество, закрепленное за МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа» на праве оперативного управления является собственностью муниципального образования Ребрихинский район Алтайского края (пункт 1.9 Устава МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа»).
В пункте 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края (абзац 2 пункта 1. 6 Устава МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа»).
В связи с установленными признаками нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26.03.2015 № 56 в отношении Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 12-ФАС22-ОВ/03-15.
Представители сторон на заседание комиссии не явились, уведомлены надлежащим образом. От ответчика в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей.
От администрации Ребрихинского района Алтайского края поступили письменные пояснения по вопросу предоставления муниципального имущества ИП Клименчук без проведения торгов (вх. № 153897 от 07.04.2015), из которых следует, что в связи с отсутствием средств на содержание хоккейной коробки было принято решение о передаче данного имущества в безвозмездное пользование ИП Клименчук.
Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в согласовании заключения договора № 1 от 10.02.2015, по которому ИП Клименчук получила в пользование муниципальное имущество, нарушения положений части 3 статьи 17.1 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с положениями статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями предоставления указанных прав на такое имущество, установленными частью 1 указанной статьи.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
Предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества является муниципальной преференцией. Муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (часть 3 статья 19 указанного Федерального закона).
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.
Таким образом, действие Комитета по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в согласовании заключения договора № 1 от 10.02.2015, привело к нарушению пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
- Признать Комитет по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по факту предоставлении согласия МБОУ ДО «Ребрихинская детско-юношеская спортивная школа» на заключение договора № 1 от 10.02.2015 о передаче муниципального имущества, расположенного по адресу: с. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. Ленина, 129А, в безвозмездное пользование ИП Клименчук, без проведения торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом.
- Комитету по физической культуре и спорту администрации Ребрихинского района Алтайского края предписание не выдавать
Председатель Комиссии С.С. Поспелов
Члены Комиссии С<…>
С<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.