Решение №04-05/1280 Решение и предписание по делу №68оз-13 (жалоба ООО «Пожтехни... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
11 марта 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены Комиссии:
Лобов С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
Братухина В.А. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика - государственного казенного учреждения Архангельской области «Хозяйственное управление» – Дракуновой В.В. (доверенность от 11.03.2013 № 119), Козьминой Н.А. (доверенность от 17.10.2011 № 2Д-1877);
Заявитель - ООО «Пожтехника Поморье» - надлежащим образом уведомлен о времени и месте заседания Комиссии Архангельского УФАС России, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя от общества (письмо от 11.03.2013 № 38),
УСТАНОВИЛА:
04 марта 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Пожтехника Поморье» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной заказчиком – государственным казенным учреждением Архангельской области «Хозяйственное управление» (далее – котировочная комиссия), при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей в коридоре цокольного этажа здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49 (извещение № 0324200000413000010) (далее – запрос котировок).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии в связи с отклонением котировочной заявки ООО «Пожтехника Поморье» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (жалоба размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в разделе «Реестр жалоб с 01.01.2011»).
Заказчик - государственное казенное учреждение Архангельской области «Хозяйственное управление» (далее - Заказчик) не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 07.03.2013 № 113).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
22.01.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена контракта – 35 457,28 руб.
Согласно извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок дата и время окончания подачи котировочных заявок - 28.02.2013 13:00.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0324200000413000010-П от 28.02.2013 (протокол от 28.02.2013) на участие в запросе котировок было подано две заявки; победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа с номером заявки 48 - ООО Производственно-коммерческая фирма «Сезам», предложивший цену контракта – 31 095,36 руб.
Согласно протоколу от 28.02.2013 котировочная заявка участника размещения заказа с номером заявки 37 - ООО «Пожтехника Поморье» с предложением о цене контракта 35 000,00 рублей, отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: «Участником размещения заказа в котировочной заявке не даны характеристики применяемых материалов».
Пунктом 3 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статья 44 ФЗ «О размещении заказов» содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, а именно:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Приложение № 2 к извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок содержит форму котировочной заявки, разработанную Заказчиком, согласно которой участнику размещения заказа требуется указать в котировочной заявке, помимо сведений об участнике размещения заказа, установленных пунктом 1 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов», следующую информацию: «контактный телефон, факс, адрес электронной почты, контактное лицо, наименование должности, фамилию, имя, отчество руководителя, основание его полномочий».
Кроме того, от участника размещения заказа требуется заполнить таблицу «Характеристики товара», в которой необходимо указать наименование товара, его характеристики, единицы измерения, количество, цену за единицу товара и сумму.
Вместе с тем, согласно извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок, в том числе пункту 1 Приложения № 1 к извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок, а также пункту 1.1 проекта государственного контракта предметом рассматриваемого запроса котировок является выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей, а не поставка товара.
При этом пунктом 13 Приложения № 1 к извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок, содержащим техническое задание на выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей в коридоре цокольного этажа здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д.49, Заказчик установил требования к изготовлению дверей: «Двери изготавливаются Подрядчиком по индивидуальным замерам. Контрольные замеры Подрядчик выполняет самостоятельно перед выполнением работ. Двери устанавливаются в перегородки, выполненную из гипсокартона по металлическому профилю. Двери окрашиваются в серый цвет, окраска – порошковая. В комплект дверей входит – замок врезной, 2 петли. Без доводчика. Двери должны дополнительно звукоизолированы».
Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов», с учетом того, что Заказчиком способом запроса котировок размещался заказ на выполнение работ, а не на поставку товара, участники размещения заказа в котировочных заявках должны были лишь дать согласие на исполнение условий контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
Соответственно, Заказчик неправомерно потребовал от участников размещения заказа в форме котировочной заявке заполнить таблицу «Характеристики товара».
Кроме того, в форме котировочной заявки Заказчик также потребовал от участников размещения заказа указать адрес (место выполнения работ) и срок выполнения работ.
Однако место и срок выполнения работ являются условиями исполнения контракта, установленными Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и в проекте государственного контракта.
Так, согласно извещению № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок, а также пунктам 1.1 и 1.2 проекта государственного контракта работы требуется выполнить по адресу: «г. Архангельск, пр. Троицкий, д.49», срок выполнения работ – «в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта».
В статье 44 ФЗ «О размещении заказов» отсутствует требование об указании данных сведений в котировочной заявке. В соответствии с пунктом 4 статьи 44 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа в котировочной заявке должен дать согласие на исполнение условий контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, Заказчик, установив в форме котировочной заявки требование о представлении участниками размещения заказов вышеуказанных сведений, нарушил статью 44 ФЗ «О размещении заказов».
С учетом выявленного в действиях Заказчика нарушения статьи 44 ФЗ «О размещении заказов» Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки участника размещения заказа ООО «Пожтехника Поморье» как несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 указанного Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Частью 1 статьи 194 ГК РФ установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Исходя из требований части 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов», статей 191, 194 ГК РФ, учитывая, что начальная (максимальная) цена договора не превысила двести пятьдесят тысяч рублей, а также согласно производственному календарю на 2013 год четырьмя рабочими днями периода подачи котировочных заявок с момента размещения извещения № 0324200000413000010 о проведении запроса котировок (т.е. с 22.02.2013) являются: 25.02.2013, 26.02.2013, 27.02.2013, 28.02.2013.
Следовательно, датой окончания подачи котировочных заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок должно быть установлено 01.03.2013 (до окончания рабочего дня Заказчика).
Таким образом, Заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок дату окончания подачи котировочных заявок 28.02.2013 13:00, вместо 01.03.2013 (до окончания рабочего дня Заказчика), тем самым сократил срок подачи котировочных заявок и нарушил часть 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Пожтехника Поморье» частично обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим статью 44, часть 1 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов».
3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:
3.1. Заказчику, котировочной комиссии в срок до 20 марта 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа на выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей в коридоре цокольного этажа здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49 (извещение № 0324200000413000010).
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 20 марта 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
3.2. Заказчику при наличии потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены комиссии С.В. Лобов
П.А. Половенская
В.А. Братухина
Предписание
о прекращении нарушений Федерального закона
от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
11 марта 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены Комиссии:
Лобов С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
Братухина В.А. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании решения от 11 марта 2013 года по делу № 68оз-13 о нарушении
Заказчиком – государственным казенным учреждением Архангельской области «Хозяйственное управление», |
163004, г. Архангельск, пр. Троицкий, 49 |
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов») при проведении запроса котировок на выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей в коридоре цокольного этажа здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: г.Архангельск, пр. Троицкий, д. 49 (извещение № 0324200000413000010),
предписывает:
Заказчику - государственному казенному учреждению Архангельской области «Хозяйственное управление» (далее - Заказчик), котировочной комиссии, созданной Заказчиком (далее – котировочная комиссия), устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно:
1. Заказчику, котировочной комиссии в срок до 20 марта 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа на выполнение работ по изготовлению и установке металлических дверей в коридоре цокольного этажа здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49 (извещение № 0324200000413000010).
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 20 марта 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
2. Заказчику при наличии потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены комиссии С.В. Лобов
П.А. Половенская
В.А. Братухина