База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

22 марта 2013 года                                                                                                    г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области – Кононова А.Н. (доверенность от 10.12.2012 № 51), Парыгиной Л.Н. (доверенность от 21.03.2013 № 290/Д-12-29);

Заявителя - Абрамова И.Г. (индивидуальный предприниматель, паспорт),

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ИП Абрамова Игоря Геннадьевича (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной заказчиком - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее – Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рабочих станций (извещение № 0124100005113000012) (далее – открытый аукцион в электронной форме).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Единой комиссии в связи с признанием заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП Абрамова Игоря Геннадьевича (заявка № 4402610) не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 20.03.2013 № 29/12-4988).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

15.02.2013 Заказчиком - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее - Заказчик) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение    № 0124100005113000012 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 475 350,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.02.2013 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок, 8 заявок допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом проведения торгов от 04.03.2013, протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.03.2013 (далее – протокол от 06.03.2013) участие в процедуре аукциона приняли и подали предложения о цене контракта 7 участников размещения заказа; минимальное ценовое предложение сделано участником размещения заказа с номером заявки 4402610 в размере 353 419,75руб.

Согласно пункту 8.2 протокола от 06.03.2013 Единая комиссия, рассмотрев вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с номером заявки 4402610 – ИП Абрамова И.Г., признала ее несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по следующему основанию: «Ст. 41.11 часть 6 пункт 1 Федерального закона № 94-ФЗ – отсутствие надлежащего документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ. Документ удостоверяющий личность (паспорт <...> представлен не в полном объеме (представлены только 2,3,4 и 5 страницы)».

Победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «СИНТО» с предложением о цене контракта – 355 550,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 указанного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 20 статьи 41.10 ФЗ «О размещении заказов» в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 статьи 41.10 ФЗ «О размещении заказов», оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 статьи 41.10 ФЗ «О размещении заказов» получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов» и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Пунктом 5 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (далее – Положение о паспорте), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 Положения о паспорте установлено, что в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения, а также производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

При этом пунктами 9 – 15 «Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, установлено, что все указанные сведения размещаются со 2 по 19 страницы паспорта.

Согласно пункту 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 477, копия документа – это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы.

Как установлено материалами дела, оператором электронной площадки в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП Абрамова И.Г. Заказчику направлены только 2, 3, 4 и 5 страницы паспорта.

Оператором электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» в материалы настоящего дела по запросу Архангельского УФАС России (уведомление от 18.03.2013 № 04-05/1333 по делу № 73фз-13) также предоставлена информация о том, что на дату и время окончания срока подачи заявок по электронному аукциону № 0124100005113000012 на электронной площадке содержались 2, 3, 4 и 5 страницы паспорта участника размещения заказа Абрамова И.Г.

Следовательно, в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП Абрамова И.Г. копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), представлена не в полном объеме и не содержит информации, предусмотренной пунктом 5 Положения о паспорте.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов», или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов», или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 ФЗ «О размещении заказов», более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Исходя из требований пункта 1 части 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов», заявка участника размещения заказа – ИП Абрамова Игоря Геннадьевича (номер заявки 4402610) должна быть признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, в действиях Единой комиссии нарушений ФЗ «О размещении заказов» не установлено.

Вместе с тем, Заявитель в жалобе указал на то, что считает неправомерным признание его заявки, несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку для прохождения аккредитации на электронной площадке ИП Абрамовым И.Г. была направлена копия документа, удостоверяющего личность, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России считает необходимым передать материалы настоящего дела в Федеральную антимонопольную службу для проведения внеплановой проверки действий оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Абрамова И.Г. необоснованной.

2. Передать материалы дела в Федеральную антимонопольную службу для проведения внеплановой проверки действий оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                       И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                              С.В. Лобов

                                                                                                                                 О.Г. Спиридонова

                                                                                                                                П.А. Половенская