База решений
и правовых актов

Дело № 88мз-18

Заказчик (единая комиссия):

Муниципальное унитарное предприятие «Архкомхоз» муниципального образования «Город Архангельск»

163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 61

Е-mail: ken@akh29.ru

Заявитель:

ООО "Гудков, Корельский, Смолярж"

1263002, Архангельск, ул.Попова, д.14, оф.525

E-mail: gks@gks-lf.com

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2018 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Чирова Л.А.

Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Малышева О.С.

Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Копылова А.С. (доверенность от 28.03.2018 № б/н);

Заказчика: Антипина И.А. (доверенность от 22.03.2018 № 8-П/2018), Замятина Д.В. (доверенность от 22.03.2018 №8-П/2018);

Участника закупки ООО "ФинЭкспертиза": Попандопуло С.В. (доверенность от 02.08.2017 № 02-01-1708121);

УСТАНОВИЛА:

30 марта 2018 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Гудков, Корельский, Смолярж" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком - Муниципальным унитарным предприятием «Архкомхоз» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – единая комиссия), при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по реализации прав МУП «Архкомхоз», предусмотренных 78, 79 ст. Н К РФ, за 2013-2014 гг. (извещение № 0524300002818000010).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия единой комиссии, созданной заказчиком, в связи с признанием несоответствующей заявки ООО "Гудков, Корельский, Смолярж" по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

28.02.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0524300002818000010 о проведении открытого конкурса и конкурсная документация на право заключения контракта на оказание услуг по реализации прав МУП «Архкомхоз», предусмотренных 78, 79 ст. Н К РФ, за 2013-2014 гг. (далее – конкурсная документация).

Начальная (максимальная) цена за единицу услуги – 29,80 рублей с каждых 100,00 рублей достигнутого экономического эффекта.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 000 000,00 рублей.

Заявитель считает, что единая комиссия неправомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя по причине того, что в составе заявки протокол общего собрания участников представлен на иное юридическое лицо; протокол общего собрания участников от 15.07.2017 – нет надлежащего удостоверения документа, позволяющего достоверно установить факт принятия решения собранием участников общества.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (изменения) от 22.03.2018, заявка ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж», предложившего цену контракта в размере 24 руб. 00 коп. без НДС с каждых 100 руб. эффекта, признана не соответствующей требованиям конкурсной документации по следующему основанию: «Документы заявки не соответствуют Гражданскому кодексу РФ конкурсной документации: - Протокол общего собрания участников от 19.07.2006 года - представлен на иное юридическое лицо. Основание для отказа: подпункт д) пункта 3) части 6.1. раздела I «Общие положения» конкурсной документации, а также статьи 50.1 и пункта 1 статьи 52 ГК РФ. - Протокол общего собрания участников от 15.07.2017 года - нет надлежащего удостоверения документа, позволяющего достоверно установить факт принятия решения собранием участников общества. Основание отказа: подпункт б) пункта 3) части 6.1. раздела I «Общие положения» конкурсной документации, а также подпункт 3 части 3 статьи 67.1 ГК РФ».

В соответствии с частью 3 статьи 53 ФЗ «О контрактной системе», конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица).

Аналогичные требования указаны в пункте 3 части 6.1. раздела I «Общие положения» конкурсной документации.

Комиссия Архангельского УФАС России при анализе оригинала заявки ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» установила, что в составе заявки представлены копии учредительных документов: протокол № 1 от 19.07.2006 о создании ООО «ДжиЭс-консультант» и Устав ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж», оригинал выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж». В разделе I «Сведения о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц» выписки из ЕГРЮЛ, как основание для государственной регистрации ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» указан протокол № 1 от 19.07.2006. ОГРН 1062901063103 от 04.08.2006, присвоенный при государственной регистрации ООО «ДжиЭс-консультант» на основании протокола № 1 от 19.07.2006, является государственным регистрационным номером ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж».

На основании пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью») учредительным документом общества является устав общества.

Учредительным документом ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» является устав, который представлен в составе заявки в соответствии с частью 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии с ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» если от лица общества с ограниченной ответственностью действует директор, его полномочия должны подтверждаться протоколом общего собрания участников, либо, в случае, если участник у общества один, то решением единственного участника, оформленном в письменном виде.

В составе конкурсной заявки представлен Протокол общего собрания участников от 15.07.2017, в соответствии с решением которого директором ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» избран Гудков Денис Владиславович, протокол подписан всеми участниками ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж», заверен директором данного Общества.

В соответствии с пунктом 5.8 Устава ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» директор общества действует без доверенности от имени общества.

Следовательно, протокол общего собрания участников от 15.07.2017 заверен надлежащим образом.

Учитывая изложенное, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о неправомерности действий единой комиссии, принявшей решение об отклонении заявки ООО «Юридическая компания «Гудков, Корельский, Смолярж» на участие в конкурсе.

Таким образом, действия единой комиссии, признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, нарушают часть 3 статьи 53 ФЗ «О контрактной системе».

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гудков, Корельский, Смолярж" обоснованной.

2. Признать единую комиссию Заказчика - МУП «Архкомхоз» МО «Город Архангельск», нарушившей часть 3 статьи 53 ФЗ «О контрактной системе».

3. Предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, в связи с тем, что предписание выдано 05.04.2018 на основании решения по делу № 90мз-18.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Л.А. Чирова

О.С. Малышева