База решений
и правовых актов

Муниципальное казенное учреждение «Комбинат похоронно-ритуальных услуг г. Магнитогорска»

<…>

Муниципальное предприятие «Комбинат похоронно-ритуальных услуг г. Магнитогорска»

<…>

ООО «Евросервис»

<…>

НП «Профессиональное похоронное объединение»

<…>

Администрация г. Магнитогорска Челябинской области

<…>

<…>  

<…>

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 28-07/17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

29 декабря 2017 года                                                                  г. Челябинск, пр. Ленина, 59

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),

У С Т А Н О В И Л:

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление некоммерческого партнерства «Профессиональное похоронное объединение» по вопросу соблюдения на территории города Магнитогорска антимонопольного законодательства при организации похоронного дела.

В ходе рассмотрения документов и материалов установлено следующее.

1. Постановлением Администрации города Магнитогорска  (далее - Администрация) от 12.04.2011 № 4017-П создано муниципальное казенное учреждение «Комбинат похоронно-ритуальных услуг» (далее – МКУ «КПРУ», Казенное учреждение, учреждение). Основными целями деятельности учреждения являются:

- отведение земельных участков на кладбищах для погребения;

- ведение и хранение архивных книг по захоронению умерших;

- выдача удостоверений о захоронении (в ред. Постановления Администрации от 27.02.2014 № 2729-П).

Согласно Уставу учреждения, утвержденному постановлением Администрации от 12.05.2015 № 6589-П, предметом и целью его деятельности является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Казенное учреждение осуществляет деятельность по управлению кладбищами на территории г. Магнитогорска, т.е. осуществляет функции органа местного самоуправления и является субъектом, поименованным в статье 16 Закона о защите конкуренции.

На территории города Магнитогорска расположено 5 городских кладбищ:

- Левобережное - ул. Чкалова, 127;

- Правобережное - ул. Гагарина, 62;

- Южное – на пересечении Челябинского тракта и Агаповского шоссе;

-Новосеверное - на склоне горы между поселками Новосеверный и Железнодорожников (12-й участок), в районе улицы Моховой;

-Приуральское - в районе посёлка Приуральский, на выезде из города по ул. Калмыкова в сторону гор. Сибай.

Указанные кладбища города Магнитогорска, за исключением кладбища Приуральское, находятся в ведении учреждения, которое является администрацией кладбищ.

Постановлениями Администрации от 02.06.2011 № 6200-П, 6199-П, 6198-П, 6202-П в постоянное (бессрочное пользование) учреждения  переданы земельные участки, используемые под кладбище: Новосеверное, Левобережное, Правобережное, Южное соответственно.

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 28.10.2014 № 167 утверждено «Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории города Магнитогорска» (далее – Положение).

Постановлением Администрации от 07.06.2013 № 7617-П утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги  «Отведение земельного участка на кладбищах для погребения» (далее – Регламент).

Указанные акты предусматривают оформление сотрудником администрации кладбища удостоверения о захоронении и пропуска на захоронение ( п. 35 Регламента, приложение № 2 к Регламенту, п.15 Положения)

 

Постановлением Администрации от 23.06.2009 № 5673-П Муниципальное предприятие «Комбинат похоронно-ритуальных услуг г. Магнитогорска» (далее – предприятие, МП «КПРУ») утверждено в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Магнитогорска.

Таким образом, предприятие является хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою деятельность на рынке ритуальных услуг.

 

2. Администрацией определены идентичные наименования казенного учреждения и предприятия - «Комбинат похоронно-ритуальных услуг», что может вводить в заблуждение граждан и хозяйствующих субъектов относительно лица, в ведении которого находятся кладбища, тем самым способствуя привлечению потребителей к услугам предприятия.

В свою очередь, информация, содержащаяся на сайте предприятия, также создает впечатление, что кладбища города Магнитогорска находятся в ведении предприятия, и по вопросам оформления пропусков  и удостоверений на захоронение, обязательность которых регламентирована муниципальными правовыми актами, необходимо обращаться именно к предприятию.

Так, на сайте http://mpkpru.ru - официальном сайте МП «КПРУ» (далее - сайт предприятия) в разделе «Кладбища» в графе «Магнитогорские»  размещена  информация об адресах Магнитогорских кладбищ, содержащая фотографии табличек, расположенных у кладбищ, с названием кладбищ и указанием сведений о  наименовании предприятия - МП «КПРУ», его адреса – Чайковского, 90 и  телефонов 25-85-80, 40-30-00, 8951247-72-74.

В разделе «О компании» – «Магазины компании» размещена следующая информация.

«Отдел "Южное" Ритуальные услуги в Магнитогорске. «МУП КПРУ – для вечно живущих в наших сердцах…» … Мы сможем предложить Вам полный комплекс ритуальных услуг, а также памятники, ограды и многое другое. Оформление пропусков.

График работы: ежедневно с 9-00 до 17-00 Адрес: Челябинский тр-т. 30/1 Телефон: 8-904-935-96-45»

«Магазин "Ритуал" В магазине ритуальных услуг "Ритуал" на Чайковского 90 всегда в наличии полный ассортимент ритуальной продукции, необходимой для проведения траурной церемонии. В магазине также проводится оформление пропусков на захоронение. График работы: с 8-00 до 20-00 ежедневно Адрес: Ул. Чайковского 90 Телефон: 48-85-80 E-mail:»

В разделе «Кладбища» в графе «Инвентаризация» размещена следующая информация.

«Процесс инвентаризации кладбищ на территории города  Магнитогорска является задачей МП «КПРУ».

«По окончании первого этапа на официальном сайте МП «КПРУ» будет опубликована полная база данных всех кладбищ, находящихся в подчинении г. Магнитогорска.»

«Вторым этапом инвентаризации будет выдача паспортов захоронений.»

«Выдача паспортов будет производиться по предварительной записи в одном из филиалов МП КПРУ в г. Магнитогорске».

Планируемый срок окончания первого этапа инвентаризации - 2017 год. Выдачу удостоверений ответственных за захоронение планируется завершить до 2019 года.»

Таким образом, предприятие вводит граждан и хозяйствующих субъектов в заблуждение относительно лица, которое ведает кладбищами и вправе выдавать удостоверение на захоронение  и оформлять пропуск на захоронение.

В свою очередь в сети Интернет отсутствует информация о сайте Казенного учреждения, на котором размещается информация о кладбищах, которые находятся в ведении учреждения, о порядке и условиях оформления удостоверения на захоронение  и оформления пропуска на захоронение.

Согласно заявлению в администрациях кладбищ «Левобережное», «Южное» и «Правобережное» находятся сотрудники Казенного учреждения, которые также представляют интересы коммерческой структуры ООО «Евросервис» и МП «КПРУ», в частности принимают денежные средства, реализуют товары и услуги и в то же время предоставляют гражданам муниципальную услугу, имея возможность влиять на рынок ритуальных услуг и предоставлять преимущественное положение ООО «Евросервис».

Указанное подтверждается имеющимися документами, видеозаписями, чеками, представленными Заявителем.

Также по информации Заявителя, земельный участок для захоронения умершего выделяется только при условии покупки ограды, сотрудники учреждения представляют интересы ООО «Евросервис» путем осуществления продажи памятников.

Кроме того, сотрудники казенного учреждения не только пользуются базой захоронений, представленной на сайте МП «КПРУ», но и вносят в нее данные о новых захоронениях. Указанное подтверждается представленной заявителем видеозаписью.

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием сайта предприятия.

Владельцем сайта, где размещена данная база, является с ноября 2017 года  МП «КПРУ», до этого - частное лицо.

 

3. При рассмотрении заявления, предприятием представлено трехстороннее соглашение о проведении инвентаризации существующих кладбищ № 1/13 от 26.11.2013, заключенное между Казенным учреждением, МП «КПРУ» и ООО «Евросервис» (далее - Соглашение 1/13).

Согласно Соглашению 1/13 предприятие совместно с ООО «Евросервис» обязуется безвозмездно оказать услуги по инвентаризации мест захоронений на кладбище Правобережное, Левобережное, Южное, Новосеверное, Приуральское города Магнитогорска, а Казенное учреждение обязуется принять результат оказанных услуг и обеспечить его сохранность (пункт 1).

ООО «Евросервис» принимает на себя обязательство по осуществлению сбора информации с надгробий и объектов на территории кладбищ, цифровая фотосъемка мест захоронений (выполнить детальное фотографирование надгробных сооружений (памятники, могилы, склепы и иное). Фото крупный план памятника (позволяющий прочесть данные умершего; захоронение полностью (включающее все надгробное сооружение) – для родственных захоронений; сбора и систематизации с надгробий, а также табличек на местах захоронений следующих данных: имя, фамилия, отчество, дата смерти, дата рождения, регистрационный знак (при наличии) (пункт 5).

Казенное учреждение принимает на себя обязательства по сопоставлению собранных данных с данными из книг регистрации захоронений, классификации каждого места захоронения: одиночное, родственное, почетное, воинское (пункт 6).

Предприятие принимает на себя обязательство по вводу данных с фотографий и из книг регистрации захоронений в информационную базу данных: имя, фамилия, отчество, дата смерти, дата рождения, регистрационный знак (при наличии), класс захоронения, площадь, квартал (секция), номер ряда и номер места. Информационная база данных должна поддерживать возможность экспорта данных в формате SQL (пункт 7).

Из изложенного следует, что деятельность по формированию информационной базы данных захоронений (внесение данных в базу) осуществляет МП «КПРУ».  Соглашением не предусмотрена передача исключительных прав на базу данных  казенному учреждению или муниципальному образованию.

При этом в разделе «К странице "Регистрация" размещено Пользовательское соглашение которое регламентирует отношения между Муниципальным предприятием "Комбинат похоронно-ритуальных услуг" (Администрация сайта) и физическим лицом (Пользователь) и вступает в силу с момента регистрации Пользователя на сайте.

 В разделе Интеллектуальная собственность указанного соглашения   размещено следующее:

«1. Владелец сайта гарантирует, что обладает имущественными правами в отношении элементов дизайна, текстов, графических изображений, иллюстраций, видео, скриптов, программ для ЭВМ и иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных Администрацией в рамках проекта «МПКПРУ».

2. Кроме случаев, установленных Соглашением 1/13, а также действующим законодательством РФ, никакой результат интеллектуальной деятельности не может быть воспроизведен, переработан, распространен, доведен до всеобщего сведения или иным способом использован целиком или по частям без предварительного разрешения правообладателя, кроме случаев, когда правообладатель явным образом выразил свое согласие на свободное использование результата интеллектуальной деятельности любым лицом.»

Из письменных пояснений МП «КПРУ» следует, что предприятие не осуществляет деятельность по внесению информации в базу данных захоронений. Согласно  информации такую деятельность осуществляют родственники. Однако указанное опровергается содержащейся на сайте  предприятия  информацией, в том числе в разделе вопросы и в разделе инвентаризация и представленными заявителем сведениями. 

Соглашение 1/13 предусматривает безвозмездное  оказание услуг.  Однако, оказание рассматриваемых услуг неизбежно сопряжено с финансовыми и временными затратами на заработную плату, содержание и использование необходимого оборудования, как самого предприятия, так и ООО «Евросервис», т.е. выполнение рассматриваемых работ осуществляется за счет  внебюджетных источников  финансирования.

 Вместе с тем, потребности в формировании базы данных являются муниципальной нуждой и осуществление закупки таких услуг должно осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе. При этом исключительные права на базу данных по контракту могут быть переданы учреждению или муниципальному образованию.

 

Согласно представленным Администрацией, МП «КПРУ» письменным пояснениям основанием для проведения инвентаризации кладбищ на территории Магнитогорска является письмо заместителя председателя Правительства Челябинской области от 25.10.2013 № 09/5564 «О проведении на территории Челябинской области публичной инвентаризации кладбищ» о направлении обращения генерального директора Международной системы поминовения усопших «SKORBIM.com» <…> с информацией о системе публичной инвентаризации кладбищ для выявления основной массы ветеранских захоронений.

Приложением к указанному письму является письмо Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК).

Из содержания письма СПОК следует, что во исполнение Указа Президента РФ от 25.04.2013 № 417 «О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», СПОК принята Программа похоронной отрасли по подготовке к 70-летию Победы, которая ставит целью выявление ветеранских захоронений в процессе публичной инвентаризации кладбищ.

Цель публичной инвентаризации кладбищ в рамках указанной программы – проведение ревизии всего кладбищенского хозяйства страны. Предполагается сфотографировать все могилы и картографировать все городские кладбища.

Таким образом, целью проведения инвентаризации кладбищ в соответствии с указанными документами являлось выявление основной массы ветеранских захоронений и  картография кладбищ.

Протоколом совещания от 07.08.2014 года № 236 у заместителя Главы города по проведению паспортизации воинских захоронений решено: МП КПРУ согласно списков умерших определение местоположения и состояния захоронений, его фотофиксация на территории городских кладбищ Магнитогорска, направить сотрудников в комиссариаты.

Таким образом, содержание Соглашения 1/13 не соответствует Протоколу совещания от 07.08.2014 года №236.

Соглашением 1/13 предусмотрено, что работы должны быть выполнены в срок до 01.08.2014.

Вместе с тем, Акты выполненных работ по указанному соглашению, иные документы об исполнении соглашения не представлены, антимонопольным органом не получены.  При этом на сайте предприятия содержится информация о планируемой дате завершения работ - до 2019 года.

Таким образом, Соглашение 1/13 является действующим.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона о погребении ведение общественными кладбищами относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле) к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом № 131-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона об архивном деле архивный документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Из изложенного следует, что деятельность в области архивного дела, в том числе по оформлению документов, связанных с погребением, должна осуществляться органами местного самоуправления.

Соответственно, инвентаризация кладбищ, под которой фактически понимается  ведение учета захоронений, определение их месторасположения и состояния, возможности  использования мест захоронений повторно с занесением в электронную базу данных не должна осуществляться хозяйствующим субъектом, поскольку в соответствии с действующим законодательством общественные кладбища, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, не могут быть предоставлены в ведение хозяйствующему субъекту.

Согласно должностной инструкции смотрителя кладбища № 5 от 20.04.2015, утвержденной Приказом МКУ «КПРУ» от 20.04.2015 № 12, смотритель кладбища обязан вести в установленном порядке учет захоронения, в том числе осуществлять присвоение номеров земельным участкам под захоронения путем сквозной непрерывной нумерации в электронном и бумажном виде в журналы регистрации захоронений (пункт 2 раздела 2), а также выдавать заявителям по заявлению удостоверения на захоронения (пункт 8 раздела 2), занесением в базу данных сведений по результатам инвентаризации (пункт 9 раздела 2).

Проведение предприятием инвентаризации, размещение ее итогов на своем сайте формирует впечатление потребителей о предприятии как о владельце архивов по захоронению  граждан, что привлекает их внимание к деятельности предприятия, в том числе в целях актуализации базы данных, получения из нее необходимой информации. Кроме того вместе с базой данных на сайте имеется возможность получить услуги предприятия, что также повышает интерес потребителей к деятельности предприятия и предоставляет предприятию доступ к информации о потребителях услуг в приоритетном порядке.

В свою очередь ООО «Евросервис» в результате заключения Соглашения 1/13 получило в приоритетном порядке доступ к муниципальному информационному ресурсу о местах захоронений.

С учетом изложенного, заключение Соглашения 1/13 может привести к созданию дискриминационных условий деятельности на рынке оказания ритуальных услуг путем предоставления МП «КПРУ» и ООО «Евросервис» доступа к информации о базе данных о захоронениях и о потребителях услуг в приоритетном порядке в целях выявления потребностей граждан в приобретении отдельных товаров и услуг. Информирование предприятием граждан о проводимой им работе по инвентаризации кладбищ, о возможности получения  информации о проведенных захоронениях, в том числе через сайт предприятия, привлекает внимание потребителя к данному предприятию, что может обеспечивать ему более выгодные условия на рынке оказания ритуальных услуг, привести к ограничению устранению конкуренции на рассматриваемом рынке, что запрещено статьей 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктом 4 указанной статьи.

4. Казенное учреждение предоставляет ООО «Евросервис» и предприятию возможность использования муниципального имущества без торгов, территории кладбищ без заключения соответствующих договоров, а также возможность размещения объявлений на территории кладбищ, в том числе и непосредственно на фасадах зданий администраций кладбищ «Левобережное», в приоритетном порядке.

Постановлением Администрации от 20.05.2011 № 5635-П за Казенным учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество:

1)          Нежилое здание – мастерские, лит А, инв. № 13220 по техническому паспорту от 18.08.2004, общей площадью 143,7 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Полевая, д. 6;

2)          Нежилое здание – гараж для стоянки а/м и тракторов на 2 бокса, лит. Б, инв № 13220 по техническому паспорт от 18.08.2004, общей площадью 105,2 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Полевая, д. 6;

3)          Нежилое административно-бытовое здание, литера: А, инвентарный номер <...> , общей площадью 143,8 кв.м, согласно техническому паспорту, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, в районе Полей Орошения, кладбище «Южное»;

4)          Нежилое помещение – сторожка, литера: А,а, инвентарный номер <...> , по техническому паспорту от 09.03.2010, общей площадью 118,1 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, кладбище Правобережного района;

5)          Здание сторожки, литера А, согласно техпаспорту от 28.03.1990, общей площадью 158,1 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, кладбище Левобережное.

Постановлением Администрации от 08.06.2011 № 6424-П в Постановление № 5635-П внесены следующие изменения:

- подпункт 1 пункта 1 изложить в следующей редакции: «нежилое здание – мастерские, литера А,А1, инв. № 13220 по техническому паспорту от 23.05.2011, общей площадью 203,0 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Полевая, д. 6»;

- подпункт 2 пункта 1 изложить в следующей редакции: «нежилое здание – гараж, литера: Б, инв. № 13220 по техническому паспорт от 23.05.2011, общей площадью 105,2 кв.м, по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Полевая, д. 6».

Передача всех указанных выше объектов Администрацией учреждению подтверждается актами приема-передачи.

4.1. В период 2016-2017 годов Казенное учреждение обращалось в Администрацию с заявлениями о даче согласия на предоставление нежилых помещений, находящихся у него в оперативном управлении, в аренду предприятию  и ООО «Евросервис».

Администрация путем принятия Постановлений № 2176-П от 29.02.2016, № 14012-П от 16.11.2016, № 14015-П от 16.11.2016, № 1736-П от 21.02.2017, № 3428-П от 05.04.2017, № 3430-П от 05.04.2017 дала согласие на предоставление нежилых помещений, зданий в аренду ООО «Евросервис» сроком на 11 месяцев 28 дней, с целью использования – офис, торговая площадь.

Администрация путем принятия Постановлений № 2177-П от 29.02.2016, № 8624-П от 20.07.2016, № 8625-П от 20.07.2016, № 14016-П от 16.11.2016, № 15234-П от 12.12.2016, № 1740-П от 21.02.2017, № 9597-П от 18.08.2017 дала согласие на предоставление нежилых зданий, помещений в аренду МП «КПРУ» сроком на 11 месяцев 28 дней, с целью использования – офис, торговая площадь, мастерские, гараж.

28.11.2016 и 22.02.2017 между МКУ «КПРУ» и ООО «Евросервис» заключены договоры аренды нежилых помещений (нежилые помещения № 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, общей площадью 117,7 кв.м, расположенные в административно-бытовом здании, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, левый берег реки Урал, в районе Полей Орошения, кладбище «Южное»; нежилое помещение № 2, с номерами на поэтажном плане 1, площадью 32,8 кв. м, нежилое помещение № 3, с номерами на поэтажном плане 1-8, площадью 21,1 кв.м, общей плащадью 53,9 кв.м, расположенное в здании сторожки по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, кладбище Левобережное) с целью использования – офис, торговая площадь. Срок действия указанных договоров до 26.11.2017 и до 29.01.2018 соответственно.

Вместе с тем, действия  Казенного учреждения по предоставлению ООО «Евросервис» в аренду нежилых помещений без проведения торгов на право заключения  договоров аренды такого имущества не соответствуют части 3 статьи 17.1, части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции.

 

4.2. По информации Заявителя, ООО «Евросервис» использует прилегающую к зданию администрации кладбища землю для организации производства и выставок-продаж памятников, оград и прочей сопутствующей ритуальной продукции.

Представленная заявителем видеозапись свидетельствует о нахождении на территории кладбища значительного количества реализуемых памятников.

При этом документов о предоставлении казенным учреждением указанной территории в пользование общества или иных хозяйствующих субъектов, не представлено.

Согласно заявлению владельцем муниципального имущества (здание администраций кладбищ, прилегающая территория) является Казенное учреждение,  но по факту там находятся ООО «Евросервис» и предприятие, которые используют указанное имущество в коммерческих целях. ООО «Евросервис» и МП «КПРУ» находятся в зданиях администраций кладбищ «Левобережное», «Южное» и «Правобережное», а также используют прилегающие к зданиям администраций земельные участки, для размещения:

- производства по изготовлению памятников и оград;

- организации выставок-продаж памятников;

- выставок-продаж оград;

- продажи плитки и других товаров.

 

4.3.Согласно доводам заявителя Казенное учреждение предоставляет МП «КПРУ» ООО «Евросервис» возможность размещения на территории кладбищ объявлений, табличек, в том числе и непосредственно на фасадах зданий администраций кладбищ «Левобережное», «Правобережное» и «Южное». Также листовки, визитки, буклеты предприятия распространяются сотрудниками Казенного учреждения непосредственно в зданиях администраций указанных кладбищ. Также на въездах на кладбища происходит раздача буклетов МП «КПРУ».

Так, из представленной Заявителем видеозаписи следует, что на территории кладбищ Левобережное и Южное расположены конструкции с номерами кварталов, на обратной стороне которых размещена информация: «Благоустройство захоронений. Памятники. Ограды. Продажа и выкладка плитки» с указанием номеров телефонов 44-02-53, 29-22-99, 28-99-33,, а также 43-49-28. Номер телефона 43-49-28 указан только на конструкции, установленной на кладбище «Южное». При этом согласно представленной от операторов связи по запросу Челябинского УФАС России информации номера 44-02-53, 29-22-99, 28-99-33 закреплены за физическими лицами, номер <...> -49-28 закреплен за ООО «Евросервис».

Указанные обстоятельства могут привести к созданию ООО «Евросервис»  преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, Казенное учреждение, позволив разместить указанную информацию, а  также бездействуя и не осуществляя демонтаж указанных конструкций создает обществу преимущественные условия деятельности на рынке оказания ритуальных услуг.

 

5. Предприятие предоставляет ООО «Евросервис» возможность использования  принадлежащего ему имущества без проведения торгов, а также использует имущество Общества без заключения договоров в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5.1. Предприятию  на 49 лет представлен в аренду земельный участок из категории: земли населенных пунктов, площадью 6290 кв.м, с кадастровым номером 74:33:1331001:204, с разрешенным использованием: ритуальные услуги, по местоположению Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, д. 90, на котором расположены нежилые здания – административное здание, здание склада, теплая стоянка на 7 автомашин, склад пиломатериалов, что подтверждается постановлением Администрации города Магнитогорска (далее – Администрация) от 26.12.2013 № 17929-П «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия «Комбинат похоронно-ритуальных услуг г. Магнитогорска» земельным участком по месторасположению: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, д. 90. О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 26.07.93 № 1109-р (в редакции постановлений администрации города от 06.12.2010 № 13437-П, от 08.12.2010 № 13506-П). О предоставлении муниципальному предприятию «Комбинат похоронно-ритуальных услуг г. Магнитогорска» в аренду земельного участка из категории: земли населенных пунктов по местоположению: Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, д. 90».

Согласно пояснениям Администрации данный земельный участок передан предприятию на основании статьи 36 ЗК РФ.

Постановлением от 15.11.2013 № 15492-П «О закреплении на праве хозяйственного ведения за МП «КПРУ» муниципального имущества» за МП «КПРУ» на праве хозяйственного ведения закреплены:

- нежилое здание – теплая стоянка на 7 автомашин. Площадь: общая 281, 0 кв.м. Инвентарный номер <...> . Литер: Б. Этажность: 1. Подземная этажность: 0. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, д. 90;

- нежилое здание – склад пиломатериалов. Площадь: общая 121,1 кв.м. Инвентарный номер <...> . Литер: Д. Этажность: 1, Подземная этажность: 0. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, д. 90.

Документов, подтверждающих принадлежность МП «КПРУ» административного здания и здания склада, расположенного на указанном земельном участке, не представлено.

Однако на официальном сайте МП «КПРУ» http://mpkpru.ru в разделе «Услуги» в графе «Залы прощания» содержится информация о том, что к услугам клиентов открыты три современных зала прощания, располагающихся на территории предприятия по адресу ул. Чайковского 90, а также магазин, используемые им в предпринимательской деятельности.

 

5.2. Постановлением Администрации от 12.11.2014 № 15922-П за МП «КПРУ» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество – нежилое помещение № 6. Площадь: общая 73,4 кв.м. Этажность: цоколь, по адресу: Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса, д. 96 (нежилое помещение № 6).

Согласно условиям договора имущество предоставлено для: фотоателье. Имущество предоставлено на 5 лет. Арендатор должен эксплуатировать имущество строго по назначению, указанному в Договоре, не производить его перепрофилирование без письменного разрешения Арендодателя; застраховать Имущество за свой счет в течение одного месяца с момента передачи Имущества Арендодателем.

11.09.2015  по итогам торгов между МП «КПРУ» и ООО «Евросервис»  подписан договор  аренды № 1 нежилого помещения № 6, сроком до 14.09.2020, для размещения фотоателье.

Вместе с тем, при проведении торгов организатором торгов – МП «КПРУ» в извещении о проведении торгов не указаны технические характеристики нежилого помещения № 6, что не соответствует подпункту 2 пункта 31 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Отсутствие указанной информации могло привести к созданию преимущественных условий участия в торгах ООО «Евросервис» путем обеспечения доступа к информации в приоритетном порядке.

 

5.3. Согласно сайту МП «КПРУ» (раздел «Услуги», графа «Автотранспорт») МП «КПРУ» предлагает услуги современного автотранспорта для проведения похорон.

Согласно заявлению все автотранспортные средства, включая катафалки и специализированные автотранспортные средства для перевозки тел умерших с мест наступления смерти с рекламой на них МП «КПРУ», находятся в собственности ООО «Евросервис» в их числе.            Mersedes-benz черный - гос. номер Х471ТР / 174 – в лизинге ООО «Евросервис»; остальные в собственности ООО «Евросервис», в их числе:

2.           Ford белый гос. номер Х305НВ / 174;

3.           Ford белый гос. номер Х306НВ / 174;

4.           Ford белый гос. номер Х307НВ / 174;

5.           Ford белый гос. номер Х309НВ / 174;                  

6.           Ford белый гос. номер Х310НВ / 174;

7.           Fiat ducato белый гос. номер Р103СТ / 174;

8.           Газель белая гос. номер А876ТА / 174

Однако сведения о том, на каком праве указанные автотранспортные средства принадлежат МП «КПРУ», а также о том, проводились ли торги на право пользования данными транспортными средствами, отсутствуют.

 

С учетом изложенного, действия казенного учреждения, предприятия, Общества свидетельствуют о возможности использования муниципального имущества и территории кладбищ предприятием, обществом в приоритетном порядке без проведения торгов или в отсутствии на это законных оснований, что указывает на признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение определяется как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из положений указанной статьи следует, что для квалификации соглашения в качестве антиконкурентного антимонопольному органу необходимо установить наличие соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, а также возможность воздействия данного соглашения на состояние конкуренции.

 

Казенное учреждение предоставило ООО «Евросервис» в аренду нежилые помещения в здании администрации кладбища без проведения торгов, допускает размещение на территории кладбищ объявлений Общества, содержащих номер телефона ООО «Евросервис», сотрудники казенного учреждения навязывают оплату в МП «КПРУ» пропуска на захоронение в размере 475 рублей под видом «уборки могилы».

МП «КПРУ» на официальном сайте размещены фотографии табличек с названием кладбищ и указанием  наименования МП «КПРУ» и адреса его местонахождения. Также МП «КПРУ» созданы преимущественные условия участия в торгах на право заключения договора нежилого помещения ООО «Евросервис» путем обеспечения доступа к информации в приоритетном порядке.

Совокупность указанных фактов, а также действия Казенного учреждения, предприятия и ООО «Евросервис» по заключению и участию в трехстороннем соглашении о проведении инвентаризации существующих кладбищ № 1/13 от 26.11.2013, свидетельствуют о том, что между указанными лицами заключено соглашение, направленное на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг на территории города Магнитогорска путем создания преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности МП «КПРУ» и ООО «Евросервис».

В свою очередь, МП «КПРУ» и ООО «Евросервис» не предприняты действия по отказу от участия в антиконкурентном соглашении.

С учетом изложенного, указанные действия Казенного учреждения, предприятия и ООО «Евросервис» содержат признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи, поскольку заключение соглашения обусловлено интересом каждого из его участников, результатом которого явилось недопущение, ограничение, устранение конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке оказания ритуальных услуг.

Приказом Челябинского УФАС России от 19 декабря 2017 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МКУ «КПРУ», МП «КПРУ», ООО «Евросервис» возбуждено дело № 28-07/17 по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, в том числе пункта 4 указанной статьи.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Назначить дело № 28-07/17 к рассмотрению на 02 марта 2018 года на 13 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 324.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 28-07/17 в качестве: заявителя – НП «Профессиональное похоронное объединение» (ул. Отрадная,  д. 25, оф. 404, г. Челябинск, 454018); ответчиков – Муниципальное казенное учреждение «Комбинат похоронно-ритуальных услуг» (ул. Полевая, 6, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455016), Муниципальное предприятие «Комбинат похоронно-ритуальных услуг» (ул. Чайковского, 90, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455016), Общество с ограниченной ответственностью «Евросервис» (ул. Трубная, 19, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455019); заинтересованного лица – Администрацию г. Магнитогорска Челябинской области (пр. Ленина, 72, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455044); лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах – <…> (<…>).

3. МКУ «КПРУ» необходимо представить в срок до 26 февраля 2018 года следующие надлежаще заверенные копии документов и материалы:

3.1) письменные пояснения об основаниях предоставления возможности МП «КПРУ» размещения объявлений на фасадах зданий, на конструкциях, расположенных на территории кладбищ г. Магнитогорска, с приложением подтверждающих документов;

3.2) письменные сведения об организациях, телефоны которых указаны на конструкциях, размещенных на территории кладбищ г. Магнитогорска, с приложением подтверждающих документов;

3.3) письменные пояснения об основаниях размещения на территории кладбищ г. Магнитогорска конструкций с информацией «Благоустройство захоронений. Памятники. Ограды. Продажа и выкладка плитки» с указанием номеров телефонов 28-99-33, 44-02-53, 29-22-99, 43-49-28, с приложением подтверждающих документов;

3.4) письменные пояснения об основаниях указания на баннерах с наименованием кладбищ г. Магнитогорска на МП «КПРУ», его адрес, с приложением подтверждающих документов;

3.5) письменные сведения о выданных разрешениях ООО «Евросервис», МП «КПРУ» на размещение конструкций, баннеров и вывесок на территории и возле  кладбищ г. Магнитогорска, с приложением подтверждающих документов;

3.6) письменные сведения о наличии (отсутствии) официального сайта МКУ «КПРУ», в случае отсутствия – указать причину;

3.7) сведения о штатной и фактической численности работников учреждения с указанием должности сотрудника и их фамилии, имени, отчестве по состоянию на  период с 01.01.2017 - по 20.02.2018 года;

3.8) письменные пояснения о причинах заключения МКУ «КПРУ» Соглашения 1/13 с МП «КПРУ», ООО «Евросервис» выполнения работ на объектах муниципальной собственности, которые не находятся во владении и пользовании предприятия и общества;

3.9) акты выполненных работ по Соглашению 1/13, представленные ООО «Евросервис» и МП «КПРУ»;

3.10) перечень лиц с указанием их фамилии, имени, отчества, осуществляющих от имени Казенного учреждения реализацию Соглашения 1/13 за 2016-2018 годы, с указанием их должности, с приложением приказов приема на работу и должностной инструкции;

3.11) перечень лиц с указанием сведений об их фамилии, имени, отчестве,  осуществляющих оформление пропусков на захоронение, регистрацию захоронений и выдачу удостоверений за 2016-2018 годы, с указанием их должности и с приложением приказа о  назначении на должность;

3.12) письменные пояснения о правовых основаниях осуществления МП «КПРУ», ООО «Евросервис» деятельности по инвентаризации кладбищ, при условии, что отдельные виды работ, указанные в Соглашении 1/13, являются муниципальными нуждами и должны обеспечиваться путем заключения контракта в соответствии с законодательством о контрактной системе, в том числе с учетом положений статьи 34 Закона о контрактной системе;

3.13) письменные сведения о фамилии, имени, отчестве лиц и наименовании хозяйствующих субъектов, имеющих возможность вносить сведения о захоронениях в информационную базу данных захоронений;

3.14) письменные пояснения о правовых основаниях передачи Соглашением  1/13 предприятию функций Казенного учреждения по ведению информационной базой данных захоронений;

3.15) письменные сведения о том, в какой период сотрудниками казенного учреждения вносятся данные о новых захоронениях в информационную базу данных захоронений, в том числе на сайте www.mpkpru.ru (при регистрации захоронений и (или) выдаче удостоверения о захоронении, или  при  оформлении пропуска на  захоронение);

3.16) сведения о месте нахождения информационной базы данных захоронений, с указанием адреса и полного наименования или фамилии, имени, отчества владельца сервера, с приложением подтверждающих документов;

3.17) сведения о владельце исключительных прав на информационную базу  данных захоронений, с приложением подтверждающих документов и правовым обоснованием;

3.18) перечень закупок услуг по содержанию кладбищ за 2016-2018 годы с указанием номера извещения, наименования участников торгов, цены контракта и НМЦК, срока оказания услуг, победителя и даты заключения контракта (в том числе с  единственным участником торгов);

3.19) Положение о закупках, со всеми приложениями, изменениями, дополнениями действующее за период 2016-2018 год;

3.20) выписку со счета Казенного учреждения за 2017-2018 годы, позволяющую сделать вывод о платежах учреждения и поступлении денежных средств учреждению;

3.21) письменные пояснения с правовым обоснованием установления сотрудниками учреждения требований по приобретению услуг ООО «Евросервис»  и предприятия по «разовой уборке могилы» в сумме 475 рублей, с приложением подтверждающих документов;

3.22) письменные пояснения о причинах выдачи сотрудником Казенного учреждения квитанций об оплате услуг ООО «Евросервис» и проставления в ней своей подписи;

3.23) письменные пояснения о причинах выдачи удостоверений о захоронении на кладбищах г. Магнитогорска, при условии, что бланк удостоверения Администрацией не утвержден;

3.24) письменные сведения о дате захоронения <…> (кладбище Левобережное), с приложением подтверждающих документов, в том числе заявление на захоронение, заявление на предоставление земельного участка под захоронение, пропуск на кладбище, удостоверение о захоронении, отметка о регистрации захоронения;

3.25) письменные пояснения о фактическом использовании нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных учреждению на праве  оперативного управления (по каждому зданию и помещению в нем, с указанием сведений о целевом использовании помещений и лицах, занимающих его) за период 2016-2018 годы;

3.26) все договоры, соглашения, заключенные с МП «КПРУ» в период 2016-2018 годов на предоставление нежилых помещений, гаражей и иных объектов, принадлежащих Казенному учреждению, в аренду, безвозмездное пользование и на иных основаниях, включая дополнительные соглашения и сведения об отметке о государственной регистрации сделки;

3.27) все договоры, соглашения, заключенные с ООО «Евросервис» в период 2016-2018 годов на предоставление нежилых помещений, гаражей и иных объектов, принадлежащих Казенному учреждению,  в аренду, безвозмездное пользование  и на иных основаниях, включая дополнительные соглашения и сведения об отметке о государственной регистрации сделки;

3.28) Технические паспорта на все нежилые помещения, находящиеся в пользовании казенного учреждения с обозначением помещений, которые занимают иные лица, в  том числе общество и предприятие в 2016 -2018 годах;

3.29) сведения о правовых основаниях нахождения памятников, предназначенных для продажи, на территории кладбищ Магнитогорска, с правовым обоснованием и приложением подтверждающих документов, в том числе сведений об их владельцах (наименование и ИНН) (по каждому кладбищу);

3.30) письменные сведения о лицах (наименование, местонахождение), которые реализуют продажу памятников на территории кладбищ г. Магнитогорска, с приложением подтверждающих документов.

 

4. МП «КПРУ» необходимо представить в срок до 26 февраля 2018 года следующие надлежаще заверенные копии документов и материалы:

4.1) сведения о месте нахождения (адресах) всех залов прощания, указанных на сайте предприятия, с приложением подтверждающих право владения предприятия  указанными помещениями;

4.2) письменные пояснения о нежилых помещениях, в которых расположены залы прощания по адресу ул. Чайковского, 90, с приложением подтверждающих документов;

4.3) письменные пояснения о том, на каком праве у предприятия находится автотранспорт для проведения похорон, с приложением подтверждающих документов (в том числе, автомобили, имеющие государственные регистрационные номера транспортных средств – Х305НВ/174, Х306НВ/174, Х307НВ/174, Х309НВ/174, Х310НВ/174, Р103СТ/174, А876ТА/174, Н194НУ/174, Х471ТР/174, Х474ТР/174);

4.4) письменные пояснения о том, проводились ли в 2016 -2018 годах торги на предоставление автотранспорта для проведения похорон, с приложением подтверждающих документов (извещения, протоколы, заключенные договоры);

4.5) документы, подтверждающие наличие у предприятия на каком-либо праве нежилых зданий (помещений), в которых расположены магазины (пр. К. Маркса, 202, ул. Чкалова, 127, ул. Гагарина, 62, Челябинский тракт, 30/1, Чкалова, 44, Чайковского, 90), в том числе заключенные договоры, все дополнительные соглашения к ним, с отметкой о государственной регистрации;

4.6) сведения о штатной и фактической  численности работников предприятия с указанием должности сотрудника,  его фамилии, имени и отчества за период 01.01.2017-20.02.2018;

4.7) письменные пояснения о причинах  заключения Соглашения 1/13 на основании письма заместителя председателя Правительства Челябинской области от 25.10.2013 № 09/5564 «О проведении на территории Челябинской области публичной инвентаризации кладбищ» о направлении обращения генерального директора Международной системы поминовения усопших «SKORBIM.com» И.В. Полуйчика с информацией о системе публичной инвентаризации кладбищ для выявления основной массы ветеранских захоронений, при условии, что указанное обращение содержит информацию только о воинских захоронениях  и предусматривает проведения работ по картографии захоронений;

4.8) письменные сведения об источнике финансирования проведения инвентаризации кладбищ г. Магнитогорска, в том числе затрат предприятия на выполнение обязательств, предусмотренных Соглашением 1/13;

4.9) перечень лиц, с указанием их фамилии, имени, отчества, осуществляющих от имени предприятия реализацию Соглашения 1/13 за 2016-2018 годы, с указанием их должности, с приложением приказов приема на работу и должностной инструкции;

4.10) акты выполненных работ, акты приемки выполненных работ по Соглашению 1/13 от 26.11.2013;

4.11) письменные сведения о причинах указания на сайте предприятия информации о том, что выдачу удостоверений ответственных за захоронение планируется завершить до 2019 года, при условии, что Соглашением 1/13 срок окончания проведения инвентаризации установлен – 01.08.2014;

4.12) письменные пояснения об основаниях указания на сайте предприятия о том, что процесс инвентаризации кладбищ г. Магнитогорска является задачей МП «КПРУ», с приложением подтверждающих документов;

4.13) письменные сведения о том, сколько денежных средств расходуется предприятием на проведение инвентаризации кладбищ ежегодно (за 2014 - 2018 годы);

4.14) письменные пояснения об основаниях указания на сайте предприятия сведений о том, что выдача паспортов захоронений будет производиться по предварительной записи в одном из филиалов МП «КПРУ», с приложением документов, подтверждающих наличие у предприятия  таких полномочий;

4.15) документы, на основании которых МП «КПРУ» в соответствии с Соглашением 1/13 приняло на себя обязательство по вводу информации о персональных данных физических лиц в информационную базу данных захоронений;

4.16) письменные сведения о фамилии, имени, отчестве лиц, имеющих доступ к информационной базе данных захоронений, с приложением подтверждающих документов, в том числе приказов о назначении на должность и должностную инструкцию;

4.17) письменные сведения о фамилии, имени, отчестве лиц, наименовании  и ИНН организаций, имеющих возможность вносить сведения в информационную базу данных захоронений;

4.18) письменные сведения о владельце исключительных прав на базу данных захоронений, размещенную на сайте www.mpkpru.ru, с приложением подтверждающих документов;

4.19) перечень возможностей пользователя без регистрации на сайте www.mpkpru.ru по заполнению  и внесению изменений в  информационную базу  данных захоронений;

4.20) перечень возможностей пользователя после регистрации на сайте www.mpkpru.ru по заполнению и внесению изменений в информационную базу  данных захоронений базы данных захоронений;

4.21) правовые основания указания на сайте сведений о том, что предприятие создано 24 февраля 1931 года, с учетом сведений из ЕГРЮЛ, с  приложением подтверждающих документов;

4.22) письменные пояснения с правовым обоснованием осуществления предприятием деятельности по оформлению пропусков на захоронение, с приложением подтверждающих документов;

4.23) документы, регламентирующие обязательное оформление пропусков на захоронение;

4.24) письменные пояснения с правовым обоснованием причин выделения земельных участков под захоронение только с условием приобретения ограды;

4.25) письменные сведения о дате захоронения <…> (кладбище Левобережное), с приложением подтверждающих документов, в том числе заявление на захоронение, заявление на предоставление земельного участка под захоронение, пропуск на кладбище, удостоверение о захоронении;

4.26) сведения о сертификатах, выдаваемых предприятием потребителям услуг с приложением копии такого сертификата;

4.27) письменные сведения о причинах выдачи предприятием сертификатов ООО «Евросервис» при обращении граждан в МП «КПРУ»;

4.28) письменные сведения о наличии у предприятия столярного и кузнечного цехов, швейной мастерской, с указанием сведений об их месте нахождения, с приложением подтверждающих документов (в том числе правоустанавливающие договоры, с отметкой о государственной регистрации, дополнительные соглашения к ним;

4.29) письменные сведения о перечне услуг, включенных в услугу «Разовая уборка могилы» стоимостью 475 рублей, с указанием периода времени, когда такая услуга оказывается;

4.30) перечень граждан, которым в 2017-2018 году предоставлена услуга, указанная в пункте 4.29 настоящего определения, с указанием даты заключения договора и даты оказания услуг;

4.31) письменные пояснения о фактических целях использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных предприятию на праве аренды, хозяйственного ведения;

4.32) письменные сведения, с приложением подтверждающих документов, об исполнении обязанности ООО «Евросервис» по договору № 1 от 11.09.2015 по страхованию нежилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, просп. К. Маркса, 96;

4.33) правовые основания размещения на конструкциях, содержащих информацию о наименовании кладбищ, сведений о муниципальном предприятии, с приложением подтверждающих документов;

4.34) письменные пояснения о правовых основаниях, по которым единая дежурно-диспетчерской служба предоставляет гражданам информацию о предприятии в целях транспортировки трупа в морг, с приложением подтверждающих документов;

4.35) перечень видов деятельности, от которых предприятие получает доход, с приложением подтверждающих документов, в том числе приказы и постановления об утверждении тарифов предприятия за 2016-2018 годы;

4.36) совокупную сумму выручки, полученную МП «КПРУ» от осуществления всех видов деятельности за 2014-2018 год, определенную в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ, т.е. без учета НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей;

4.37) сумму выручки, полученную МП «КПРУ», от выполнения работ по Соглашению 1/13, определенную в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ, т.е. без учета НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей;

4.38) выписку со счета предприятия за 2017-2018 годы, позволяющую сделать вывод о платежах предприятия и поступлении денежных средств предприятию;

4.39) документы, подтверждающие перечисление части прибыли в бюджет города за 2013 -2018 годы;

4.40) утвержденный бухгалтерский баланс МП «КПРУ» за 2013- 2018 годы, с отметкой налоговых органов о принятии.

 

5. ООО «Евросервис» необходимо представить в срок до 26 февраля 2018 года следующие надлежаще заверенные копии документов и материалы:

5.1) сведения о штатной и фактической  численности работников учреждения с указанием должности сотрудника их фамилии, имени, отчества,  за период 01.01.2017 по 20.02.2018;

5.2) сумму выручки, полученную ООО «Евросервис» от осуществления предпринимательской деятельности в сфере ритуальных услуг на территории Магнитогорского городского округа, полученную за 2016 год, определенную в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ, т.е. без учета НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей;

5.3) сумму выручки, полученную ООО «Евросервис» от выполнения работ по Соглашению № 1/13, определенную в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ, т.е. без учета НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей;

5.4) сведения о размере денежных средств, включая заработную плату, эксплуатацию техники и т.д., которые потребовались от Общества для реализации Соглашения 1/13 за 2016-2018 годы (за каждый год);

5.5) выписку со счета предприятия за 2017-2018 годы, позволяющую сделать вывод о платежах предприятия и поступлении денежных средств предприятию;

5.6) перечень лиц с указанием их фамилии, имени, отчества, осуществляющих от имени Общества реализацию Соглашения  1/13 за 2016-2018 годы, с указанием их должности, с приложением приказов приема на работу и должностной инструкции;

5.7) акты выполненных работ, акты приемки выполненных работ по Соглашению 1/13 от 26.11.2013;

5.8) документы, подтверждающие право пользования земельными участками, расположенными на территории кладбищ г. Магнитогорска, с целью: производства по изготовлению памятников и оград; организации выставок-продаж памятников; выставок-продаж оград; продажи плитки и других товаров, за 2016-2018 годы;

5.9) письменные сведения с правовым основанием размещения на конструкциях, распложённых на территории кладбищ, объявлений с указанием номеров телефонов  Общества, с приложением подтверждающих документов;

5.10) письменные сведения о  перечне услуг, включенных в услугу «Разовая уборка могилы» стоимостью 475 рублей, с указанием периода времени, когда такая услуга оказывается;

5.11) перечень граждан, которым в 2017 году предоставлена услуга, указанная в пункте 5.10 настоящего определения, с указанием даты заключения договора и даты оказания услуг;

5.12) сведения о сертификатах, выдаваемых Обществом потребителям услуг с приложением копии такого сертификата.

 

6. Администрации необходимо представить в срок до 26 февраля 2018 года следующие надлежаще заверенные копии документов и материалы:

6.1) технические планы на все нежилые помещения, расположенные по адресам: Челябинская область, г. Магнитогорск, кладбище Левобережное; Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Моховая, 12, кладбище Новосеверное; Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Полевая, д. 6; Челябинская область, г. Магнитогорск, в районе Полей Орошения, кладбище «Южное»; Челябинская область, г. Магнитогорск, кладбище Правобережного района; Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. К. Маркса, 96; Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Чайковского, 90, с указанием номеров помещений, занимаемых МП «КПРУ», ООО «Евросервис», а также конкретными сотрудниками МКУ «КПРУ»;

6.2) письменные сведения о целевом назначении нежилых помещений, расположенных по адресам, указанным в пункте 6.1 настоящего определения, и фактическом использовании;

6.3) письменные сведения об осуществлении контроля за целевым использованием нежилых помещений, расположенных по адресам, указанным в пункте 6.1 настоящего определения, с приложением актов проверки;

  6.4) письменные пояснения с правовым обоснованием дачи согласия на предоставление МКУ «КПРУ» в аренду ООО «Евросервис» и МП «КПРУ» нежилых помещений без проведения торгов;

6.5) причины, по которым Администрацией не осуществляется контроль за целевым использованием земли, принадлежащей учреждению, с учетом того, что на территории кладбищ  расположены памятники, предназначенные для продажи;

6.6) письменные пояснения с правовым обоснованием оснований принятия оформленного протоколом совещания от 07.08.2014 № 236 у заместителя Главы города решения, согласно которому МП «КПРУ» поручено согласно списков умерших определение местоположения и состояния захоронений, его фотофиксация на территории городских кладбищ Магнитогорска, направить сотрудников в комиссариаты, с учетом частей 1, 4 статьи 18 Закона о погребении;

6.7) письменные пояснения о целях проведения инвентаризации кладбищ на территории г. Магнитогорска;

6.8) письменные пояснения об основаниях размещения на сайте МП «КПРУ» базы данных захоронений на кладбищах г. Магнитогорска, с приложением подтверждающих документов;

6.9) письменные сведения о лицах, имеющих возможность вносить сведения в информационную базу данных захоронений;

6.10) письменные сведения о причинах присвоения казенному учреждению наименования «Комбинат похоронно-ритуальных услуг» с учетом идентичности  наименования с наименованием муниципального предприятия, при условии, что казенное учреждение в силу Устава не может выполнять какие-либо  ритуальные услуги, а выполняет функции органа местного самоуправления по ведению кладбищами;

6.11) правовые основания размещения на конструкциях, содержащих информацию о наименовании кладбищ, сведений о муниципальном предприятии, с приложением подтверждающих документов;

6.12) муниципальные акты, регламентирующие порядок перечисления части прибыли предприятия в бюджет города, со всеми приложениями, изменениями, дополнениями.

Надлежит представить запрашиваемые документы и информацию по каждому пункту (с указанием нумерации пунктов настоящего определения), при отсутствии каких-либо документов и информации указать причину.

Запрашиваемые документы и информацию просим представить в Челябинское УФАС России в прошитом и пронумерованном виде с описью вложения и сопроводительным письмом.

За непредставление, несвоевременное представление либо представление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа информации, действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать комиссии пояснения в письменной или устной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц.

Информацию о производстве по настоящему делу и принятых Комиссией решениях можно получить в сети Интернет на сайте Челябинского УФАС России www.chel.fas.gov.ru (в разделе Решения).

 

Председатель Комиссии                                                                           <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бахарева Е.Н.

 (351) 265-93-79