Решение №05-10/1365 Решение Управления по жалобе физического лица от 1 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 6-Т-2018
г. Чебоксары 01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 марта 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 22.03.2016 №40 в составе:
«…»
при присутствии организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики:
- «…»
при отсутствии на заседании заявителя-«…»
рассмотрев жалобу «…» на действия организатора торгов – Администрации Мариинско-Посадского городского поселения мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договоров по продаже земельных участков (лоты №№ 1-6) (изв. № 190118/6291144/01), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Чувашское УФАС России поступила жалоба «…» на действия организатора торгов – Администрации Мариинско-Посадского городского поселения мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении открытого аукциона на право заключения договоров по продаже следующих земельных участков:
- Лот №1, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:011207:79, площадью 1198 кв.м. (0,1198га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Калининская (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), начальная цена – 269 454,16 руб., задаток – 134 727,08 руб.;
- Лот №2, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:011207:80, площадью 1198 кв.м. (0,1198га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Калининская (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), начальная цена – 269 454,16 руб., задаток – 134 727,08 руб.;
- Лот №3, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:011207:78, площадью 903 кв.м. (0,0903 га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Калининская (разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), начальная цена – 203 102,76 руб., задаток – 101 551,38 руб.;
- Лот № 4, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:011613:173, площадью 641 кв.м. (0,0641га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад (разрешенное использование – для ведения садоводства), начальная цена – 9 885,00 руб., задаток – 4 942,50 руб.;
- Лот №5, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:012001:57, площадью 394 кв.м. (0,0394га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Короленко (разрешенное использование – для ведения садоводства), начальная цена – 6 350,00 руб., задаток – 3 175,00 руб.;
- Лот №6, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №21:16:010705:91, площадью 363 кв.м. (0,0363га), расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. 2 Денисово (разрешенное использование – для ведения садоводства), начальная цена – 5 410,00 руб., задаток – 2 705,00 руб. (изв. № 190118/6291144/01).
В своей жалобе заявитель сообщает, что при ознакомлении с документацией на официальном сайте торгов выявились нарушения организатора торгов, аукционной комиссии порядка подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленного статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, а именно:
- извещение о проведении торгов не размещено в официальном периодическом издании муниципального образования;
- извещение подготовлено с нарушением статьи 39.11 ЗК РФ (отсутствие технических условий на подключение объекта к существующим сетям);
- извещение не содержит информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;
- аукцион объявлен в отношении земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона (отсутствие сведений о технических условиях подключения);
- прием документов на участие в аукционе в аукционе был прекращен ранее.
На основании вышеизложенного, просит отменить проведение аукциона.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон по делу, Комиссия приходит к следующему.
1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно статьям 39.3 ЗК РФ, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.
Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.
Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением десяти случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Таким образом, любые действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу обязательности его проведения подлежат контролю со стороны антимонопольного органа в процессуальном порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
2. Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.
Частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Приказом Министерства связи и массовых документаций Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утверждён Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).
Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).
3. Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - Мариинско-Посадское городское поселение) - муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения законом Чувашской Республики. Административным центром Мариинско-Посадского городского поселения является город Мариинский Посад.
Портал органов власти- система поиска органов государственной власти и местного самоуправления, а также информации об их деятельности.
Согласно Федерального закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещается в сети Интернет (ст. 13).
Официальный сайт портала органов власти Чувашской Республики http://gov.cap.ru/?spetial=Y указывает, что официальный сайт администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики является следующим- http://gov.cap.ru/?gov_id=412 .
Иного сайта администрация не имеет.
Извещение о проведении аукциона сформировано 19.01.2018 на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики http://gov.cap.ru/Declarations.aspx?id=3760233&gov_id=412.
Приказом Министерства связи и массовых документаций Российской Федерации от 3 июня 2015 г. № 195 «Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утверждён Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).
Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.
Информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков сформировано 19.01.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (извещение № 190118/6291144/01), к которому прикреплены следующие файлы: проект договора купли-продажи; постановления; заявки; квитанции на внесение задатка и извещения с описанием характеристики земельных участков; параметров разрешенного строительства; указанием начальной цены договора купли-продажи земельного участка; размера «шага» аукциона; суммы задатка для участия в аукционе; срок поступления задатка.
Согласно Устава Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 14 ноября 2005 года № С-03/1 с изменениями от 22.05.2006г. № С-09/01; с изменениями от 19.06.2007г. № С-21/01; с изменениями от 10.03.2010г. № 49/01; с изменениями от 25.05.2010г. № 52/01; с изменениями от 17.02.2011г. № С-10/1; с изменениями от 17.11.2011г. № С-20/1; с изменениями от 06.03.2012г. №С-28/1; с изменениями от 22.04.2013г. №С-48/01; с изменениями от 02.12.2014г. №С-68/02; с изменениями от 15.10.2015г. №С-02/05) муниципальные правовые акты Мариинско-Посадского городского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в печатном средстве массовой информации – муниципальной газете «Посадский вестник». Муниципальные правовые акты Мариинско-Посадского городского поселения, имеющие нормативный характер, публикуются в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Уставом (ст. 6).
Информация о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков опубликована в печатном издании Посадский вестник (от 19.01.2018 № 2).
4. Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27.02.2018 № 56 «Об отмене проведения аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена» администрация решила отменить постановление от 18.01.2018 № 08 «О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которые не разграничена»:
- земельный участок с кадастровым №21:16:011207:79, площадью 1198 кв.м. (0,1198га);
- земельный участок с кадастровым №21:16:011207:80, площадью 1198 кв.м. (0,1198га);
- земельный участок с кадастровым №21:16:011207:78, площадью 903 кв.м. (0,0903 га);
- земельный участок с кадастровым №21:16:011613:173, площадью 641 кв.м. (0,0641га);
- земельный участок с кадастровым №21:16:012001:57, площадью 394 кв.м. (0,0394га);
- земельный участок с кадастровым №21:16:010705:91, площадью 363 кв.м. (0,0363га).
Вышеназванным постановлением протокол рассмотрения заявок, поступивших на участие в открытом аукционе по составу участников и по форме подачи предложений о цене земельных участков от 20.02.2018 отменен.
Постановление размещено на официальном сайте администрации http://gov.cap.ru/Laws.aspx?id=301805&gov_id=412, а также на официальном сайте http://torgi.gov.ru (извещение № 190118/6291144/01).
Таким образом, организатором торгов учтены замечания по имеющимся в жалобе заявителя доводам, а также требованиям действующего законодательства, вследствие чего, данный довод признаётся Комиссией Чувашского УФАС России необоснованным.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Исходя из установленных обстоятельств дела, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу «…» необоснованной.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу «…» необоснованной.
Председатель Комиссии «…»
Члены Комиссии «…»
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.