База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 8-01/243 О НАРУШЕНИИ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  К РАССМОТРЕНИЮ

 

«¬¬28» ноября 2017 года                             г. Хабаровск

                                                                                                          

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного за-конодательства (далее - Комиссия) на основании приказа Хабаровского УФАС России от «20» ноября 2017 №966  о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении КГУП «Недвижимость» части 1 статьи 17  Феде-рального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неуказании в извещении о проведении конкурса информации о распределении имущественных прав сторон по результатам реконструкции (в том числе в связи с неуказанием о передаче в безвозмездное пользование на семилетний срок части объекта инвестиций, отсутствия индивидуализирующих признаков такой части, передаваемой впоследствии в безвозмездное пользование), а также в связи с  раз-ночтением сроков рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса относитель-но срока подачи заявок, при проведении в 2015 году конкурса на право заключения инвестиционного договора по реконструкции по реконструкции (реставрации и приспособлению) выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бас-сейн, 1958 г.», расположенного по Амурскому бульвару, стадион имени Ленина, литер А13, г. Хабаровск,

 

установил:

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев поступившие из прокуратуры Хабаровского края  материалы в связи с заключением КГУП «Недвижимость» инвестиционных договоров с ООО «Спорт-инвест» и ООО «Хабземстрой», сообщает следующее.

Из обращения прокуратуры Хабаровского края следует, что размещенная на сайте предприятия конкурсная документация в период проведения конкурса недос-тупна для обозрения, при проведении конкурса нарушены положения пункта 3 ста-тьи 448 ГК РФ, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку договором предусматривалась передача права пользования объектом. Заключенный с ООО «Спортинвест» инвестиционный договор предусматривает переход права собст-венности на часть помещений бассейна, а также право инвестора на бессрочное пользование в течение 7 лет частью объекта, остающейся в собственности Хаба-ровского края (пункт 2.6 договора). 

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осущест-вляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестици-онной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности, установлены Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон об инвестиционной деятельности).

Как следует из статьи 1 Закона об инвестиционной деятельности, инвестици-онная деятельность – вложение инвестиций и осуществление практических дейст-вий в целях получения прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта; ка-питальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевоору-жение действующих  предприятий, приобретение машин, оборудования, инстру-мента, инвентаря, проектно-изыскательской работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются нахо-дящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственно-сти различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (пункт 1 статьи 3 Закона об инвестиционной деятельности).

Согласно пункту 1 статьи 4  Закона об инвестиционной деятельности,  субъек-тами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложе-ний (далее - субъекты инвестиционной деятельности), являются инвесторы, заказ-чики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. 

В силу пункта 5 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности пользова-тели объектов капитальных вложений – физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправ-ления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты, пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Права инвесторов установлены статьей 6 Закона об инвестиционной дея-тельности, инвесторы имеют право в том числе на владение, пользование и распо-ряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капи-тальных вложений. Данный перечень прав инвестора не является исчерпывающим.

Законом об инвестиционной деятельности порядок организации и проведе-ния торгов на право заключения инвестиционного договора не установлен, в дан-ной связи применению подлежат статьи 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено кодексом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за 30 дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов,  в том числе об оформле-нии участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ, условия договора, заключаемого по ре-зультатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

13.11.2015 в газете «Тихоокеанская звезда» опубликовано извещение о про-ведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного договора по реконструкции (реставрации и приспособлению) выявленного объекта культурного наследия «Плавательный бассейн, 1958 г.», расположенного по Амурскому бульва-ру, стадион имени Ленина, литер А13, на условиях, указанных в извещении и кон-курсной документации. Начальная (минимальная) цена предмета конкурса – 34 924 000 руб. с НДС. Объектом инвестиционного договора является нежилое 2-этажное здание открытого плавательного бассейна,  1956 года постройки, общей площадью 5050,6 кв.м. Срок выполнения работ – не превышающий 24 месяца с да-ты передачи объекта инвестиционного договора, выполнение работ за счет средств инвестора.

В извещении также указаны требования к участникам конкурса, критерии конкурса и их параметры, объем капитальных вложений в работы по реконструкции – 755 953 000 руб. с НДС.

Сроки подачи заявок - с 09-00 14.11.2015 до 17-00 14.12.2015. Установлено требование о внесении задатка в сумме 6 984 800 руб. на указанный в извещении счет организатора конкурса. Сумма задатка должна поступить на указанный счет организатора торгов не позднее дня окончания приема заявок на участие в конкур-се  - 14.12.2015. Претендент допускается к участию в конкурсе только при условии зачисления указанных денежных средств на счет организатора конкурса не позднее установленного срока в полном размере.

Также указанное извещение содержит место, дату и время вскрытия конвер-тов и начала рассмотрения заявок (заявки рассматриваются без участия заявителей 15.11.2015), место, дата и время рассмотрения и оценки конкурсных предложений и подведение итогов конкурса (16.11.2015).

Указанная информация в части определения сроков рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, подведения итогов конкурса является противоречивой, что могло повлиять на возможность подачи потенциально заинтересованными лицами заявок на участие в конкурсе.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наи-лучшие условия, определяемые пунктом 13 конкурсной документации, то есть представивший предложение с наибольшей итоговой величиной, которому присво-ен первый номер.

Конкурсная документации в газете не опубликована, однако в пункте 12 из-вещения указано, что конкурсная документация представляется в электронном виде на основании поданного в письменной форме заявления в течение 2 рабочих дней с даты получения заявления без взимания платы со дня размещения извещения о проведении конкурса по указанному в извещении адресу в указанное время по рабочим дням. Также указано, что конкурсная документация доступна на офи-циальном сайте www.nedv27.com.

Ввиду того, что сайт www.nedv27.com., на котором размещалась конкурсная документация, в настоящее время аннулирован, проверить доступность конкурсной документации по каждому из конкурсов для ее просмотра и скачивания в период проведения конкурсов не представляется возможным.

Предметом конкурса является право на заключение инвестиционного дого-вора на проведение работ по реконструкции (реставрации и приспособлению) ука-занного бассейна (пункт 1.2.2 конкурсной документации). Перечень необходимых работ по реконструкции объекта указан в техническом здании, являющимся при-ложением 1 к конкурсной документации, включающий реставрируемую часть объ-екта общей площадью 3 858,1 кв.м., реконструируемую (приспосабливаемую) часть объекта общей площадью 1 192,5кв.м. (пункт 1.5 конкурсной документации).

Согласно пункту 2.2 конкурсной документации, вклад инвестора (собствен-ные и (или) привлеченные денежные средства на проведение работ по реконструк-ции (реставрации и приспособлению) указанного бассейна в размере, определен-ном  по результатам конкурса и не менее 755 953 000 руб. с НДС, в том числе на реставрируемую часть объекта  - не менее 98 643 000 руб., на приспосабливаемую часть объекта, возникшую в результате реализации инвестиционного договора  - не менее 657 310 000 руб. 

Пунктом 2.1 проекта договора предусмотрено распределение имуществен-ных прав сторон после реализации инвестиционного договора и утверждения в ус-тановленном порядке градостроительной документации, и после проведения тех-нического учета результата инвестирования и получения разрешения на ввод объ-екта в эксплуатацию. Пунктом 2.3 конкурсной документации установлен порядок распределения имущественных прав сторон инвестиционного договора после вы-полнения его условий и подписания сторонами соглашения об  его исполнении. В собственности Хабаровского края и хозяйственном ведении предприятия остается реставрируемая часть объекта, но не менее 3 858,1 кв.м., а также имущество, пред-назначенное для использования по общему назначению с реставрируемой частью. Распределение функциональных помещений в реконструируемой (приспосабли-ваемой) части объекта, возникшей в результате реализации договора: в  собствен-ности Хабаровского края и хозяйственном ведении предприятия остается реконст-руируемая (приспосабливаемая) часть объекта не менее 1 192,5 кв.м. в виде вновь созданного имущества, состоящих из функциональных помещений «физкультурно-оздоровительного центра». В собственность инвестора передается оставшаяся часть реконструируемого (приспосабливаемого) объекта в виде вновь созданного имущества, ориентировочно 5 337,5 кв.м. Увеличение размера капитальных вложе-ний инвестора в рамках реализации инвестиционного договора не является основа-нием для уменьшения объема (размера) имущественных прав края и предприятия. Уменьшение размера капитальных вложений инвестора в рамках реализации дого-вора на реставрируемую часть объекта является основанием для уменьшения срока безвозмездного пользования частью объекта инвестиций, являющихся собственно-стью края. В соответствии с пунктом 1.14 договора после регистрации имущест-венных прав и получения разрешения на ввод объекта, инвестор получает в без-возмездное пользование сроком на 7 лет часть объекта инвестиций, являющихся собственностью Хабаровского края. Данное условие договора соответствует под-пункту «в» пункта 1.8 проекта договора, размещенного в составе конкурсной до-кументации.

Информация о распределении имущественных прав сторон (в том числе в связи с неуказанием о передаче в безвозмездное пользование на семилетний срок части объекта инвестиций, отсутствия индивидуализирующих признаков такой части, передаваемой впоследствии в безвозмездное пользование), в нарушение пункта 3 статьи 448 ГК РФ в извещении о проведении указанного конкурса, опуб-ликованном в газете «Тихоокеанская звезда», отсутствует.

Согласно пункту 2.4.1 конкурсной документации, срок реализации инвести-ционного договора – 24 месяца с момента заключения договора и принятия объекта по акту приема-передачи и включает в себя разработку и согласование проекта ре-конструкции (реставрации и приспособления) объекта, выполнение строительных работ по реконструкции (реставрации и приспособления) объекта, ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 2.6 конкурсной документации установлены критерии конкурса и их параметры.

Техническое здание по реконструкции (реставрации и приспособления) объ-екта содержится в приложении №1 к конкурсной документации, которое включает требования к подготовке проектно-сметной документации, к выполнению строи-тельно-монтажных работ, объем выполнения работ и т.п.

Требования к участникам конкурса установлены пунктом 5.1 документации, требования к оформлению заявки на участие в конкурсе установлены пунктом 8 документации. 

Как следует из протокола от 15.12.2015 №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколу от 15.12.215 №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе, до окончания указанного в извещении срока на участие в конкурсе по-ступила одна заявка ООО «Спортинвест» с ценой за право заключения договора – 34 924 000 руб., предложенная цена объема капитальных вложений – 755 953 000 руб., общество признано участником конкурса и допущено к участию в конкурсе. 

Согласно платежному поручению от 09.12.2015, задаток на участие в кон-курсе внесен ООО «Спортинвест»  в сумме 6 984 800, 00 руб., который поступил на лицевой счет организатора конкурса КГУП «Недвижимость» 09.12.2015,  то есть в рамках установленного на оплату задатка срока.

Представленная в материалы дела заявка ООО «Спортинвест», поданная на участие в конкурсе, соответствует требованиям конкурной документации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к не-допущению, ограничению или устранению конкуренции.

Поскольку имеющееся разночтение в части сроков рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса относительно срока подачи заявок, отсутствие в изве-щении информации о распределении имущественных прав сторон по результатам реконструкции (в том числе в связи с неуказанием о передаче в безвозмездное пользование на семилетний срок части объекта инвестиций, отсутствия индивидуа-лизирующих признаков такой части, передаваемой впоследствии в безвозмездное пользование) является существенным, привело к ограничению числа участников конкурса, ограничило конкуренцию, в действиях КГУП «Недвижимость» усматри-ваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, в соответствии с частью 13 статьи 44 Федерально-го закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

определил:

1. Назначить дело № 8-01/243  к рассмотрению на «12» час. «00» мин.    

«25» декабря 2017, по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб. 2.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика КГУП «Не-движимость» (ИНН 2721139718, ОГРН 1062721094545, ул. Запарина, д.76, г. Хаба-ровск, 680000).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ООО «Спортинвест» (проспект 60-летия Октября, 210, г. Хабаровск, 680009).

4. Лицам, участвующим в деле,  в срок до «20» декабря 2017 года представить мотивированные пояснения.

 

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участ-вующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать во-просы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возни-кающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, уча-ствующих в деле.

Явка ответчика по делу, заинтересованных лиц или их представителей (с до-веренностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.