База решений
и правовых актов

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №05-06-11/2017 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  К РАССМОТРЕНИЮ

 

25 сентября 2017 года                                                                        г.Ханты-Мансийск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры перенаправлено заявление Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.08.2017 №1271-О на действия Администрации Кондинского района при проведении аукциона на право заключения контракта на выполнение целевой программы: «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2016-2020 годы» на территории Кондинского района.

Согласно представленной информации Муниципальному учреждению Управление капитального строительства Кондинского района, в соответствии с целевой программой «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 года» были доведены технические задания (проектно-сметные документы) для строительства пожарных водоемов на территории Кондинского района отдельно по каждому населенному пункту: с.Алтай, с.Болчары, пгт.Куминский, пгт.Кондинское, пгт.Луговой, п.Назарово, д.Ушья, с.Чантырья.

Из документов следует, что при проведении аукциона в целях выполнения указанной целевой программы, в одном лоте были объединены услуги, оказываемые на нескольких территориях, удаленных друг от друга.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Кондинского района является Администрация Кондинского района.

27.01.2017г. в единой информационной системе для размещения заказов было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0187300003517000020 на право заключения контракта на выполнение целевой программы: «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2016-2020 годы» на территории Кондинского района (далее – аукцион).

Заказчиком в аукционе в электронной форме является Муниципальное учреждение Управление капитального строительства Кондинского района.

Согласно документации аукциона в состав лота объединены работы в разных населенных пунктах Кондинского района.

Кроме того, проектно-сметной документацией определены объемы и виды работ по каждому населенному пункту Кондинского района: с.Алтай, с.Болчары, пгт.Куминский, пгт.Кондинское, пгт.Луговой, п.Назарово, д.Ушья, с.Чантырья, которые значительно отличаются.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Объединение в один лот услуг, оказываемых в разных населенных пунктах Кондинского района способно повлечь за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, отказа хозяйствующих субъектов от участия в торгах, в том числе по причине недостаточности трудовых и финансовых ресурсов, невозможности обеспечения оказания услуг в разных населенных пунктах Кондинского района.

Таким образом, в действиях Администрации Кондинского района усматриваются признаки нарушения части 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении аукциона.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 11.09.2017 №49 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией Кондинского района (ул.Титова, д.21, п.г.т.Междуреченский, 628200) части 1, 3 статьи 17 Закон о защите конкуренции, выразившихся в объединение в один лот услуг, оказываемых в разных населенных пунктах Кондинского района, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело №05-06-11/2017 к рассмотрению на 20 октября 2017 года в 12 час. 00 мин. по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.27, зал заседаний.     

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (ул.Мира, д.104, г.Ханты-Мансийск, 628007).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Администрацию Кондинского района (ул.Титова, д.21, п.г.т.Междуреченский, ХМАО-Югра, 628200).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: Муниципальное учреждение Управление капитального строительства Кондинского района (ул.Титова, д.14А, п.г.т.Междуреченский, ХМАО-Югра, 628200).

5. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица:  общество с ограниченной ответственностью «Мастер» (ул.Гагарина, д.81А,       г.Ханты-Мансийск, 628426).

6. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрации Кондинского района, представить в срок до 13 октября 2017 года следующие документы (информацию):

•  письменные объяснения по признакам нарушения части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
•  копию устава Кондинского района;
•  другие документы в обоснование своей позиции по данному делу.

Непредставление или несвоевременное представление документов (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Явка лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, и (или) их представителей с надлежаще оформленной доверенностью для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации обязательна. В случае неявки указанных лиц, дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации будет рассмотрено в их отсутствие.

В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.