База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №763

10.08.2017г.                                                                                         г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

 председателя Комиссии: <….>;

члены Комиссии: <….>;

 при участии представителей заказчика – <….> по доверенности, в отсутствие представителя заявителя уведомленного надлежащим образом; рассмотрев жалобу ООО «Технотранс»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратилось ООО «Технотранс» на действия заказчика– ОАО «РЖД», в лице Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме № 6850/ОАЭ-ЭЭ/17 на право заключения договора оказания услуг по технологическому присоединению для Восточно-Сибирской дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД", в части установления в аукционной документации заниженных, квалификационных требований, извещение № 31705279445.

В отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом, доводы жалобы озвучил член комиссии антимонопольного органа.

Представители заказчика, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, в обосновании своих возражений заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, письменные возражения и устные пояснения заказчика, представленные документы, установила следующее.

Заказчиком ОАО «РЖД», в лице Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД" в единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru 30.06.2017г. размещено извещение № 31705279445 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 6850/ОАЭ-ЭЭ/17 на право заключения договора оказания услуг по технологическому присоединению для Восточно-Сибирской дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД".

Заявитель, не согласившись с квалифицированными требованиями (раздел 3.2. документации) к участникам закупки, посчитав их «заниженными», не обеспечивающими безопасность исполнителей и не направленные на повышение конкурентоспособности участников, обратился с жалобой в антимонопольный орган.

В силу части 10 статьи 3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических  лиц» № 223-ФЗ, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной  системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим.

Соответственно, положения  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в части 9 статьи 3 Закона о закупках и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Таким образом, правовое значение имеет как установленный порядок обжалования, так и  исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Доводы жалобы не содержат основания, предусмотренные ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Учитывая, что в рамках настоящего спора подлежат применению правовые положения Закона о закупках, Комиссия пришла к выводу об  отсутствии у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение данной жалобы по существу,  в связи с отсутствием в ней доводов о нарушениях, перечисленных в части 10 статьи 3 названного Закона.

Следует также отметить, что заявитель не подавал заявку на участие, за разъяснением документации также не обращался.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия

РЕШИЛА:

1.Рассмотрение ООО «Технотранс» на действия заказчика– ОАО «РЖД», в лице Восточно-Сибирская дирекции по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД" при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме № 6850/ОАЭ-ЭЭ/17 на право заключения договора оказания услуг по технологическому присоединению для Восточно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго – филиала ОАО "РЖД", в части установления в аукционной документации заниженных, по мнению заявителя, квалификационных требований, извещение № 31705279445, прекратить, в связи с отсутствием правовых оснований для рассмотрения указанной жалобы по правилам ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

 

Председатель Комиссии                                                                        <….>

 

Члены Комиссии                                                                                     <….>

                                                                                                                  <….>

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня их принятия.