База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«17» января  2018г.                                                                                         г. Кемерово

               

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

 

Заместителя председателя Комиссии:

<…> - заместителя  руководителя управления;

Членов Комиссии: <…> -

<…>- начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

главного специалиста – эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело № 117/Р-2017, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лабораторная диагностика» (юридический адрес: 658080, г. Новоалтайск, ул. Космонавтов, 6, ИНН 2223599670,ОГРН 1142223007783, КПП 220801001,  дата регистрации: 30.06.2014г., далее –   ООО «Лабораторная диагностика») о размещении рекламы медицинских услуг  в газете «Информ ТАЙГА», содержащей признаки нарушения пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ  «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» (вх. № 6714 от 02.10.2017г.), а также поступило обращение Прокуратуры Кемеровской области (вх. №  6965 от 12.10.17г.) о рассмотрении аналогичного заявления  Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» о наличии признаков нарушения  ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы медицинских услуг  в газете «Информ ТАЙГА» (выпуски № 485 от 24.08.2017г., № 486 от 31.08.2017г., № 487 от 07.09.2017г.).

Из ответа Управления лицензирования медико – фармацевтических видов деятельности   Кемеровской области  (вх. № 7042 от 17.10.17г.), следует, что: в едином реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности по состоянию на 13.10.2017г. имеется информация о наличии у  ООО «Лабораторная диагностика» (ОГРН 1142223007783, ИНН 2223599670, КПП 220801001) лицензии на осуществление медицинской деятельности от 18.12.2015 № ЛО 22-01-003075, представленной Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Адрес места осуществления деятельности: г. Тайга, ул. 40 лет Октября, 21 в данной лицензии отсутствует. 

Из ответа газеты «Информ ТАЙГА» (вх. № 4828э от 30.10.2017г.), следует, что между ООО «Лабораторная диагностика» и редакцией газеты «Информ ТАЙГА» в лице индивидуального предпринимателя <…> (ОГРНИП <…>, ИНН <…>, дата регистрации: <…>) заключен договор об оказании информационных услуг № 14-Т от 21.08.2017г. (копия имеется в материалах дела). Дополнительно были представлены скриншоты страниц электронной переписки с ООО «Лабораторная диагностика», подтверждающие факт заявки, разработки и согласование рекламного модуля с текстом следующего содержания: «16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика…Гинекологическое обследованиеОториноларинголог (ЛОР)… Удаление и исследование образований кожи… Консультации специалистов … Гастроэнеролог  Проводятся забор анализа крови… Прием платный. О противопоказаниях консультироваться с врачом Реклама.  Лицензия № ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014г.». 

Кемеровским УФАС России было проведен осмотр интернет - сайта http://www.roszdravnadzor.ru/  (акт от 31.10.2017г., имеется в материалах дела)  для просмотра единого реестра лицензий. Согласно сайту у ООО  «Лабораторная диагностика» имеется 3 лицензии на осуществление медицинской деятельности  № ЛО - 04-01-000275 от 18.11.2014г., № ЛО-22-01-002626 от 12.12.2014г., № ЛО-22-01-003075 от 18.12.2015г.

08.11.2017г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 117/Р-2017 в отношении ООО «Лабораторная диагностика» и назначено к рассмотрению на 05.12.2017г. в 10 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО «Лабораторная диагностика», а также в адрес заявителя - Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» заказными письмами с уведомлениями  о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «истек срок хранения» имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу  ООО «Лабораторная диагностика»,  а также распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» о вручении почтовой корреспонденции Алтайскому краевому общественному фонду «Здоровье Алтая» имеется в материалах дела). 

05.12.2017г. на рассмотрение дела № 117/Р-2017 законный представитель  ООО «Лабораторная диагностика» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Лабораторная диагностика» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 05.12.2017г. рассмотрение дела № 117/Р-2017 было отложено и назначено к рассмотрению на 17.01.2018г. на 09 ч.00м. Данное определение было направлено в адрес ООО «Лабораторная диагностика», а также в адрес заявителя - Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» заказными письмами с уведомлениями  о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу  ООО «Лабораторная диагностика»,  а также распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой «Выслано обратно отправителю» имеется в материалах дела имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу  Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» имеется в материалах дела). 

17.01.2018г. состоялось рассмотрение дела № 117/Р-2017 в отсутствие  ООО «Лабораторная диагностика», Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая».

Рассмотрев материалы дела,  Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» (вх. № 6714 от 02.10.2017г.), а также поступило обращение Прокуратуры Кемеровской области (вх. №  6965 от 12.10.17г.) о рассмотрении аналогичного заявления  Алтайского краевого общественного фонда «Здоровье Алтая» о наличии признаков нарушения ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы медицинских услуг  в газете «Информ ТАЙГА» (выпуски № 485 от 24.08.2017г., № 486 от 31.08.2017г., № 487 от 07.09.2017г.), с текстом следующего содержания: «16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика…Гинекологическое обследование…Оториноларинголог (ЛОР)… Удаление и исследование образований кожи…Консультации специалистов… Гастроэнеролог…Проводятся забор анализа крови… Прием платный.  О противопоказаниях консультироваться с врачом…Реклама. Лицензия  № ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014г.».

Из ответа газеты «Информ ТАЙГА» (вх. № 4828э от 30.10.2017г.), следует, что между ООО «Лабораторная диагностика» и редакцией газеты «Информ ТАЙГА» в лице ИП <…> заключен договор об оказании информационных услуг  № 14-Т от 21.08.2017г. (копия имеется в материалах дела).

 Согласно пункту 1.1 договора об оказании информационных услуг № 14-Т от 21.08.2017г. ООО «Лабораторная диагностика» поручает и оплачивает, а редакция газеты «Информ-ТАЙГА» в лице ИП <…> принимает на себя обязательство по публикации информационных материалов, рекламных модулей и объявлений в газете  «Информ-ТАЙГА».

 Дополнительно были представлены скриншоты страниц электронной переписки с ООО «Лабораторная диагностика», подтверждающие факт заявки, разработки и согласование рекламного модуля с текстом следующего содержания: «16 сентября (суббота) с 8:00 до 14:00 в г. Тайга по адресу: ул. 40 лет Октября, 21 (поликлиника РЖД) ведут прием специалисты г. Барнаул: УЗИ - диагностика…Гинекологическое обследование…Оториноларинголог (ЛОР)… Удаление и исследование образований кожи… Консультации специалистов … Гастроэнеролог…Проводятся забор анализа крови… Прием платный. О противопоказаниях консультироваться с врачом…Реклама. Лицензия  № ЛО-22-2201_002626 от 12 декабря 2014г.». 

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Указание в рекламе на виды деятельности, которые общество не вправе осуществлять (УЗИ – диагностика, гинекологическое обследование, оториноларинголог (ЛОР), удаление и исследование образований кожи, забор анализа крови и др.) по адресу г. Тайга, ул. 40 лет Октября, 21 нарушает требования пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В нарушение данной правовой нормы, в тексте вышеуказанной рекламы объем предупреждения составляет менее 5% рекламной площади (рекламного пространства). 

Расчет: 4,5х100/175= 2,57%, где 4,5 (см2) – объем предупреждения, 175 (см2) – объем рекламы.

Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».

Рекламодателем указанной рекламы является ООО «Лабораторная диагностика».

           Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 – ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия Кемеровского УФАС России,      

РЕШИЛА:

 

1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Лабораторная диагностика» (юридический адрес: 658080, г. Новоалтайск, ул. Космонавтов, 6, ИНН 2223599670, ОГРН 1142223007783, КПП 220801001,  дата регистрации: 30.06.2014г.), размещенную в газете «Информ ТАЙГА» (выпуски № 485 от 24.08.2017г., № 486 от 31.08.2017г., № 487 от 07.09.2017г.), поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24  ФЗ «О рекламе».

2. Не выдавать предписание в связи с окончанием размещения рекламы. 

3.Передать материалы дела уполномоченному  должностному  лицу  Кемеровского УФАС России  для  возбуждения  дела  об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение изготовлено в полном объеме 31 января  2018 года.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:

 

Члены Комиссии:

<…>

<…>

<…>