База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу об

об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2018

 

«25» мая 2018г.                                                                                               г. Кемерово

 

Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,  рассмотрев  дело об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2018, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Доброе дело» (ИНН 4217176825, ОГРН 1164205060535,   КПП 421701001, дата регистрации: 20.04.2016, юридический адрес: 654007, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, оф. 1207,  далее - ООО Юридическая компания «Доброе дело») по признакам совершения административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отсутствие представителя ООО Юридическая компания «Доброе дело».

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения дела   № 111/Р-2017, возбужденного по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006   № 38 - ФЗ «О рекламе»  в отношении ООО Юридическая компания «Доброе дело»  определением об отложении рассмотрения дела № 111/Р-2017 от 25.12.2017 (исх. от 27.12.2017 № 09/12055), Комиссией Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе были запрошены у ООО Юридическая компания «Доброе дело» копии следующих документов со сроком предоставления  до 25.01.2018:

-договоров (иных документов) на изготовление  рекламы (с приложением согласованного сторонами макета рекламы и указанием периода размещения рекламы);

- договоров со всеми приложениями на оказание предоставляемых услуг ООО Юридическая компания «Доброе дело»  за 2017г.;

-штатного расписания;

Дополнительно ООО Юридическая компания «Доброе дело»  необходимо было  представить:

-информацию о количестве договоров, заключенных ООО Юридическая компания «Доброе дело»  за 2017г. (с приложением подтверждающих документов: реестр договоров или др.);

-информацию о лицах, оказывающие юридические услуги (с приложением подтверждающих документов: копий дипломов и т.д.);

-письменные пояснения о том, почему  в договорах от 26.04.2017  № 903 об оказании юридических услуг, от 08.08.2017 № 2481 на оказание юридических услуг указан юридический адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело»  - 654007, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35 (оф. 1207), а ИНН указан Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Доброе дело» (г. Калининград, ИНН 3906967184).

25.01.2018 вышеуказанная информация, запрошенная  определением об отложении рассмотрения дела   № 111/Р-2017 (исх. от 27.12.2017 № 09/12055)   в адрес Кемеровского УФАС России не поступила.

Согласно части 6 статьи 19.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)  непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действия ООО Юридическая компания «Доброе дело», выразившиеся в не представлении в адрес Кемеровского УФАС России запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № 111/Р-2017 от 25.12.2017  (исх. от 27.12.2017 № 09/12055) документов  со сроком предоставления до 25.01.2018, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ, согласно которой непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Время совершения ООО Юридическая компания «Доброе дело» административного правонарушения: 26.01.2018 00 часов 01 минуту;

Место совершения ООО Юридическая компания «Доброе дело» административного правонарушения: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5.

06.02.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 14.03.2018 в 08 часов 40 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело»   заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовой корреспонденции» с пометкой от 15.03.2018 «получено адресатом, 650993, Кемерово» имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО Юридическая компания «Доброе дело» согласно выписке из ЕГРЮЛ).

14.03.2018 на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО Юридическая компания «Доброе дело» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО Юридическая компания «Доброе дело»  о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.

14.03.2018 уведомлением о составлении протокола были назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 16.04.2018 в 09 часов 30 минут. Уведомление было направлено в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело»   заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовой корреспонденции» с пометкой от 26.03.2018 «получено адресатом, 650993, Кемерово» имеется в материалах дела).

16.04.2018 состоялась процедура составления и подписания протокола № 178/09-АДМ-2018 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО Юридическая компания «Доброе дело», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления и подписания протокола.

16.04.2018 определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 26.04.2018 на 11 часов 00 минут. Копии определения и протокола № 178/09-АДМ-2018 были направлены в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело» заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовой корреспонденции» с пометкой от 26.04.2018, в 12 часов 05 минут «получено адресатом, 650993, Кемерово» имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО Юридическая компания «Доброе дело» согласно выписке из ЕГРЮЛ).

26.04.2018 на рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2018 законный представитель ООО Юридическая компания «Доброе дело» не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО Юридическая компания «Доброе дело» о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.

26.04.2018 определением рассмотрение дела об административном правонарушении № 178/09-АДМ-2018 было отложено и назначено к рассмотрению  на  25.05.2018, 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ООО Юридическая компания «Доброе дело»  заказным письмом с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП «Почта России: отслеживание почтовой корреспонденции» с пометкой от 06.05.2018 «получено адресатом, 650991, Кемерово» имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО Юридическая компания «Доброе дело» согласно выписке из ЕГРЮЛ).

25.05.2018 состоялось рассмотрение дела № 178/09-АДМ-2018 об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО Юридическая компания «Доброе дело», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:

Действия ООО Юридическая компания «Доброе дело», выразившиеся в непредставлении в адрес Кемеровского УФАС России запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела № 111/Р-2017 от 25.12.2017  (исх. от 27.12.2017 № 09/12055) документов со сроком предоставления до 25.01.2018, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Непринятие ООО Юридическая компания «Доброе дело» разумных и добросовестных действий, направленных на получение корреспонденции по адресу, являющемуся юридическим, влечет негативные последствия для адресата.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения по юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.

ООО Юридическая компания «Доброе дело» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших предоставить в адрес Кемеровского УФАС России достоверную информацию.

Таким образом, у ООО Юридическая компания «Доброе дело» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

Следовательно, действия ООО Юридическая компания «Доброе дело», выразившиеся в непредоставлении информации в адрес Кемеровского УФАС России по определению об отложении рассмотрения дела № 111/Р-2017 от 25.12.2017  (исх. от 27.12.2017 № 09/12055), следует признать виновными. 

Факт совершения административного правонарушения ООО Юридическая компания «Доброе дело» подтверждается протоколом по делу № 178/09-АДМ-2018 от 16.04.2018.

Срок давности привлечения ООО Юридическая компания «Доброе дело» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

   Частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).

   Обязанность коммерческих организаций и ряда других лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию предусмотрена частью 1 статьи 34 ФЗ «О рекламе».

Таким образом, ответственность, предусмотренная частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию указанного органа, наступает при несоблюдении обязанности, установленной законом о рекламе, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ  перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;  добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль (надзор).

При этом, частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кемеровское УФАС России пришло к выводу о наличии иных смягчающих вину обстоятельств, таких как факт совершения административного правонарушения ООО Юридическая компания «Доброе дело» впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО Юридическая компания «Доброе дело»  за совершение административного правонарушения, не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО Юридическая компания «Доброе дело» своих обязанностей по предоставлению информации по запросу антимонопольного органа, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы и создает препятствия для осуществления обязанностей Кемеровским УФАС России по рассмотрению заявлений о нарушении законодательства о рекламе.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения   не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ООО Юридическая компания «Доброе дело» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 6 статьи 19.8  КоАП РФ, и назначает административное наказание ООО Юридическая компания «Доброе дело» в пределах санкции, определенной вышеназванной правовой нормой. 

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Доброе дело» (ИНН 4217176825, ОГРН 1164205060535, КПП 421701001, дата регистрации: 20.04.2016, юридический адрес: 654007, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, оф. 1207) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.

2. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Доброе дело» (ИНН 4217176825, ОГРН 1164205060535, КПП 421701001, дата регистрации: 20.04.2016, юридический адрес: 654007, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, д. 35, оф. 1207) штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001

УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)

Расчетный счет: 40101810400000010007 Отделение КЕМЕРОВО.

БИК: 043207001

Код бюджетной  классификации (КБК): 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО: 32701000

Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело №  178/09-АДМ-2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.

 В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя управления                                                            <…>